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胡佛在40多年时间里一手建立起来的，类似古典秘密警察的国家安全体系逐渐瓦解。凯利废止了FBI无孔不入的权力，将FBI的秘密活动重新拉回到法律的框架之内。
但恪守法律的FBI效率严重打折，当基地组织成员密谋破坏行动时，FBI墨守成规的官僚们仍在照章办事，反恐工作完全找不到北，导致了惨重后果，
2001年9月11日，当第一架客机撞上纽约双子大楼时，世界彻底改变了。此后FBI的权力被急剧扩大，某种程度上再次获得了几十年前胡佛时代的部分权力，但仅仅过去十年多一点，美国情报部门又曝出“棱镜门”。
历史似乎就是一个个无解的死循环——在维护国家安全与捍卫人权之间，FBI仍然在走钢丝绳。