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在被誉为看守所“古董级”法规的1990年的《看守所条例》里，看守所明确由公安机关管辖，但是由地方各级人民政府设置。
这个定位的前半句是最主要的，但它常常为人们所忽略。即看守所是地方各级人民政府的一个组成部门，只是由公安机关管辖。
一个直观的判断依据是，视看守所悬挂的牌子如何表述：比如，延寿县看守所，而非延寿县公安看守所。
北青报：那为何会常听到和见到“公安看守所”这样的字眼？也未见公安出来厘清关系？
程雷：准确地讲，这是因为没有完全落实《看守所条例》的规定。看守所是独立的有法人资格的行政管理部门，但是因为由公安机关管辖，公安又把它并为警种的一个内设部门。
其实，公安机关管辖，只是“职能”上的定位，而非隶属关系的定位。但管的时间长了，就慢慢遗忘了“看守所”最本质的定位——它是地方各级人民政府设置的一个政府部门，当地政府也就忘了自己本该扮演的角色和担当的职责。
北青报：具体到延寿案，当地政府的缺位怎样体现？
程雷：延寿当地政府没有严格履行自己的职责，悲剧是他们长期消极不作为的结果。延寿案中暴露的政府失职主要有两点：硬件建设和警员缺编。
首先，关于AB门的缺失。在最新或2022（历届）年11月起实施的《看守所建设标准》中，看守所要想运行，AB门设置不是“可以有”，而是“必须有”，即只有硬件设置符合这一标准，看守所才能正常运转。
公安部门是业务指导，不管建设标准，硬件达标由地方政府负责。公安部门所能做的，是在看守所等级评定时，作等级达标与否的评价，而不能做取缔设立之举。因为设立与取缔的权限在于各级政府。
在人员配置方面。为何事发当夜延寿管教单人值班？为何三人倒班“睡觉”？凉山州看守所为何只派两人带在押犯就诊，其中一人还要兼司机？很简单，说明警力配备不够。配备充足警力的责任在于政府而不在公安。
因为监管民警的配备、福利待遇、责任追究皆由政府负责，公务员编制也是由政府管理。因而政府有责任为公安依法履职提供必备保障。
北青报：具体来说，地方政府的责任如何追究？
程雷：实话讲，由于过去的政府责任不明晰、落实不到位，因此就该起案件具体追责，其实很难入手。
政府究责最大的难题，在于以往的法律法规，缺乏责任内容和履职主体及责任追究机制。各级政府就看守所编制配置的多寡、财政预算是否单列账户，都没有明确。
现在所能做的，就是着眼于未来，从此次事件中吸取教训，明确政府责任，再有类似事件发生，便可以启动究责机制。
在前天的庭审中，被告人张阁群承认了自己作为延寿县看守所所长，将值班由“双人双岗”改为“单人单岗”，但辩称原因在于看守所多名干警陆续请了病假，人力不足，如此更改是为了保障看守所正常运转。而在程雷看来，“单人单岗”并非仅仅是民警请病假那么简单。程雷说，全国各地的看守所调研结果显示，警力配备不够既是常态，也是通病。