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一、杭州车改目的意义
开展公务用车制度改革是杭州市深化职务消费制度改革建立与社会主义市场经济体制相适应的公务消费方式是从制度源头根治公车浪费和违纪违规顽症密切党群关系促进机关作风建设的必然要求也是降低行政成本建立公共服务型政府的现实需要。
〓、杭州车改方案内容
1.实施范围,除公检法和三家驻外办事处外所有市级机关都实施了车改。
2.涉改对象,涉改对象为“在编、在职、在岗”人员。市级机关88家车改单位、5900余人参加了车改。
3.用车补贴,依照实际工作职务层级划分九个车贴档级从每月300元-2600元不等。
4.车贴发放,车贴全部打入市民卡不发放现金。打入市民卡的车贴可以用于与公务交通相关事项的支出不能取现。这一规定属全国首创。
5.车贴区域,8城区(含萧山区、余杭区)、临安市、富阳市为车贴使用区域涉改人员在上述区域从事公务活动不再报销交通费。
6.公共经费,市财政按不高于车改单位涉改人员全车贴总额10%的比例安排公共交通专项经费该经费主要用于重要公务活动接待、重大应急突发事件处置、大型执法公务活动等六个方面。
7.司机安置,按照依法办事有情操作的理念三批车改单位650名驾驶员都得到妥善安置。
8.公车中心,新组建了杭州市机关公务用车服务中心实行企业化管理准市场化运行机制。中心主要保障车改单位集体公务活动用车以及为个人公务活动提供一定的用车服务。
9.公车处置,车改单位涉改车辆一律上缴三批车改单位一共上缴公车800辆(不包括借用车辆)。上缴的公车一部分用于补充到非车改单位最后纳入可拍卖、报废范围的约270辆。
10.纪律规定,车改单位不得因公车改革影响正常工作开展严禁滥用公共交通专项经费车改人员一律不准以任何名义向其他部门、下属单位、企业或自己职权范围的服务对象(企业或个人)无偿使用或借用交通工具、司机和报销私车开支等。
三、杭州车改工作难度及突破
公车改革实际上是政府、机关干部和社会公众三者利益的再调整。机关干部普遍希望取消公车后在车贴上有更多的补偿车贴标准高一点。把车贴作为固定收入公务出行仍然坐“公车”。因此外地车改中车贴标准偏高既“拿车贴又坐公车”的问题时有发生。社会舆论质疑车改认为车改是政府机关“用权自肥”。能否处理好政府、机关干部和社会公众三者的利益关系是车改能否成功的关键。
杭州车改比较成功关键在于公车改革坚持三个突破,
1.理念突破。坚持“公信至上”基本理念。设计公车改革方案时始终紧扣“公信力”主题最大限度地防止“福利化”、“特权化”制度缺陷。例如在全国首创车贴全部打入市民卡确保车贴公务交通开支属性不变;车贴标准既调动涉改人员积极性又考虑社会承受力相对偏低;不实行领导干部购车补贴公车不得内部定向拍卖等。
2.制度突破。坚持“单轨制、货币化、市场化”。单轨制主要是指车改单位取消所有公车所有人员一律参加车改不保留特殊公务用车消除双轨制制度弊端。
3.政策突破。坚持“搭建政策体系构筑制度平台”操作。公车改革是一项重大改革需要制定一系列相应的政策文件及操作细则便于明确车改政策执行与责任主体因此独创了“1X”政策体系。
四、杭州车改主要成效
从实践来看杭州市级机关公车改革总体成效明显。
1.开支下降溢效明显。据对市级机关第一、第二批车改单位年度公务交通开支与公务用车补贴测算对比费用分别下降32%、30%;按两口径计算节约公务交通费用总计为3442万元。
除此之外车改后许多单位相关费用明显下降车改在更大层面上节省了公共财政开支“溢出效应”十分明显。
2.基本杜绝了公车私用。公车使用上的不正之风问题一直是社会关注的一个热点。车改后新型公务用车制度从根本上杜绝了公车私用现象从源头防治了用车上的不正之风。
3.加快转型转变作风。车改以来机关工作正唱展公务活动未受到明显影响。广大涉改人员基本适应了公务活动不派公车的现状自己想方设法使用各种交通工具解决公务交通问题。
4.反映良好评价较高