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据新华社电国家发展改革委新闻发言人施子海12日在例行新闻发布会上介绍,当前公车改革进度符合预期,中央和国家机关本级140个参改部门公车改革工作已全面完成,中央垂直管理系统车改已经启动,中央企业和事业单位车改方案即将出台,大部分省区市改革方案已上报。
施子海说,中央和国家机关本级部门公车改革中,参改公务人员49355人,取消车辆3868辆,压减61.8%,全部规范公开处置,收入上缴国库,安置司勤人员2126人。
他表示,由于各地自然条件、经济发展水平、交通基础设施状况存在很大差异,地方车改相对比较复杂,各地方在中央总体方案指导下,结合各自实际情况,在认真统计、科学测算的基础上,周密制定改革方案。目前,29个省区市已上报车改方案,其中27个省区市已经得到批复。
根据已经批复的27个省区市方案的统计,参与车改的公务人员涉及772.9万人。改革前公车总数是163.3万辆,取消73.9万辆,压减比例达到45.22%,同时需要安置司勤人员56.9万人。
施子海还说,公车改革实现的节支效果比预期好。经过预算,中央国家机关车改节支率达到10.5%,地方已经批复的27个省区市平均节支率在7.78%,其中示级平均达到11.28%,都高于7%的预期目标。
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全面公车改革依然在路上
公车数量减少不是公车改革的唯一目的更重要的还在于建立一个交通费用节约可控、车辆管理规范透明、监管问责科学有效的新型公车制度。目前已实现大幅公车压减的党政机关公车改革也并非就是大功告成还需进一步观察其常态、长期的制度运行效果。
国家发展改革委新闻发言人施子海昨天在例行新闻发布会上介绍当前公车改革进度符合预期中央和国家机关本级140个参改部门公车改革工作已全面完成中央垂直管理系统车改已经启动中央企业和事业单位车改方案即将出台。全国已有29个省区市上报车改方案其中27个省区市已经得到批复。(相关报道见A3版)
27个省区市改革前公车总数为163.3万辆取消73.9万辆地方公车压减45.22%;中央国家机关取消车辆3868辆压减61.8%……这样的公车改革进展无疑令人欣慰。因为这不仅意味着公车改革已取得实实在在的进展而且也意味着去7月中央关于全面推进公务用车制度改革的指导意见(简称意见)所部署的公开改革“时间表”——“中央和国家机关力争底前完成地方党政机关在底前完成”——已经和正在按部就班被逐步落实兑现。倘若地方改革方案完全落地公车数量的减少比例将近五成至少从节约财政开支的角度看不再那么庞大的公车数量既意味着公车消费的减少也意味着相关财政供养人员(主要是司机)数量的减少由此带来行政成本的降低。
欣慰之余进一步站在全面完整的公车改革的角度审视我们也要清醒意识到目前主要在党政机关范畴推行的公车改革及其取得的进展仍然只是公车改革整体部署的一部分要想全面、完整地完成公车改革充分落实意见部署我们事实上依然“在路上”任重而道远。按照此前意见的部署除了党政机关公车改革同时也要在“事业单位、国有企业和国有金融企业有序推进”并用2至3时间全面完成公务用车制度改革。
关于事业单位和国有企业的公车数量长期以来并没有一个确切的统计。由于我国事业单位和国企规模事实上比党政机关更为庞大庞杂其公车数量很可能比党政机关更多。据统计我国现有事业单位111万个事业编制3153万人即便按全国事业单位每家只有2辆公车算公车的总量也将超过200 万。而同时我国国企(不含金融类国企)共有15.5万户职工人数3698.4万人。
更重要的是除了公车数量由于事业单位和国企本身固有的种种复杂性要想推进相应的公车改革还很可能面临较之党政机关更为复杂的问题。比如我国现有事业单位存在“行政类、经营类、公益类”以及“全额拨款、差额拨款、自收自支”等错综复杂的分类如何在这些不同类别的事业单位推进公车改革并与事业单位分类改革本身相互协调衔接便是一个不轻松的复杂问题。而在国企方面同样也存在“商业”与“公益”以及“垄断型”与“竞争型”等复杂分类同样也面临如何分类推进公车改革并与国企改革本身相互协调衔接的问题。
此外还要看到之所以必须全面推进公车改革公车数量减少不是公车改革的唯一目的更重要的还在于建立一个科学合理、公平高效的公车制度——如意见所强调的要构建交通费用节约可控、车辆管理规范透明、监管问责科学有效的新型公车制度。目前已实现大幅公车压减的党政机关公车改革也并非就是大功告成还需进一步观察其常态、长期的制度运行效果。
好在此次国家发改委已表示中央企业和事业单位车改方案正抓紧制定即将出台;此前国务院关于深化经济体制改革重点工作的意见也明确适时启动国有企事业单位公务用车制度改革。对于公车改革下一步的深入推进我们不妨拭目以待。