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11月23日,网友在温网论坛发布了一组照片,称瑞安城管“拿刀追摆摊者”,并“抢走水果摊上的柚子,还用刀砍坏卖大饼夫妇三轮车的轮胎”。城管拿大刀追小贩图:
城管与小贩的矛盾,小摊贩是世界各地城市中一道“必不可少”的风景,从欧洲到亚洲,从非洲到北美,恐怕没有任何一个国家能够完全绝禁街头小贩的存在。绝大多时情况下,城管与小贩都属于天然对手。而我国小贩经营小本买卖,不偷不抢;城管员执行城市法规,行使公务。双方都是劳动者,究竟为何走向严重对立,以至于冲突频频、水火不容?
2008年,湖北天门发生城管打死魏文华事件引起公众关注。“城管”,似乎跟“打人”、“扣东西”等暴力执法行为联系起来。近年来,城管一直被指为城市民生矛盾的制造者,在一边倒的指责中声名狼藉,把原本为猫的城管变成了老鼠。
然而,近年来,在城管执法当中,“暴力抗法”的情况屡见不鲜。2006年,北京小贩崔英杰扎死城管队员李志强,被判死缓。2009年,沈阳小贩夏俊峰连续杀害两名城管队员,被判死刑,至今仍在死刑复核期。今年9月9日,深圳城管协管员被刺,一死三伤,再次触动社会神经,同样值得关注。
怎样看待城管与小贩之间的冲突
城管队员受到严重伤害的情况时有发生,一些接受媒体采访的城管队员表示,被打几乎成为家常便饭。今年4月19日,重庆市华新街街道50岁的市政管理监察大队欧阳洪春中队长在拆除违规招牌时,被店主用刀刺伤肺部。7月22日,西安市兴善寺附近一辆雁塔区城管执法车在巡查时遭遇钢珠袭击,所幸车内人员闪躲及时,未造成人员受伤。8月16日,浙江台州市城市管理行政执法局路桥分局对路桥的4家夜排档进行整治时,遭遇20多人手拿啤酒瓶、菜刀等对抗,3名城管队员被砍伤。9月9日,深圳南山粤海街道办龙城路某饭店门口,四名城管协管员被一男子持刀砍伤。其中一人送医抢救无效死亡。9月16日晚,广州白云区同和街城管执法队在例行巡查中遭遇暴力抗法,一名辅助执法队员头部被砸破,缝了四针,另有三名队员被砸伤。
重庆市欧阳洪春被刺伤后,江北区市政管理监察支队政委周宗华接受《重庆晚报》采访时表示,城管执法受阻,执法队员遭受辱骂推搡等事件,几乎天天都在上演。执法人员遭受暴力抗法受伤的事件也屡屡发生。仅去年一年,该区共发生86起恶性事件,120多名执法队员受伤住院,医药费高达23万多元。
这些年,一声“城管来了”,惊恐的小商小贩携筐推车,望风而逃的情景成为都市一景。你来我逃,你走我来,循环往复。跑不了的,往往商品被没收,还要被罚款,于是个别小商小贩暴力抗法,城管与小贩扣货掀摊以及城管维护市容与毁市容者之间的“猫鼠游戏”,已然升级成你死我亡的“搏命争斗”。
同情小贩也好,指责城管也罢,我们都不能情绪化。无论是小贩还是城管,或者说执法者与被执法者,都是如你我一样的普通人,有着一样的情感情绪,也有着一样的行为逻辑。只有认真冷静去探索,究竟是什么原因让小贩和城管矛盾升级,以至生死搏杀,惨剧屡屡上演。
到目前为止,我国还没有关于城市管理的独立法律法规,充其量各个城市只有自己制订的城市管理规定,不具备法律效力。城管的各项执法权,原本应由相关的业务主管部门行使。可以说,这样的矛盾,正是来源于城市管理中存在着的制度断裂。可以这么说,执法的“合法”过程应该是双方面的,而我国城管的执法是一边倒的自创规则,因此,造成暴力执法的可能性非常大,其执法的合法性也值得质疑。