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9月3日上午习近平在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周大会发表重要讲话时表示将裁军30万人。国防大学教授公方彬表示裁减员额30万不是简单减掉多少人而是整个军队体制、编制的变化会在今拉开帷幕但不会完成而需要一个过程。
4月中央文献出版社出版的习近平关于全面深化改革论述摘编披露在12月27日的一次重要会议上习近平说“这些来我们积极推进中国特色军事变革在体制编制和政策制度调整改革上采取了一系列举措但领导管理体制不够科学、联合作战指挥体制不够健全、力量结构不够合理、政策制度改革相对滞后等深层次矛盾和问题还没有得到有效解决。”
上述表态意味着我国这一轮的解放军体制编制调整或将主要在4个领域展开,军队领导管理体制、联合作战指挥体制、军兵种的力量结构、政策制度改革。
1、优化军委总部领导机关职能配置和机构设置
根据十八届三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的部署推进领导管理体制改革其具体内容主要涉及两方面,一是“优化军委总部领导机关职能配置和机构设置”二是“完善各军兵种领导管理体制”。
3月19日由总后勤部部长赵克石担任组长的后勤政策制度和保障力量改革专项小组召开第一次会议成为军改领导小组中的第一个公开亮相的专项小组。
2、完善各军兵种领导管理体制
≡于“完善各军兵种领导管理体制”摘编披露11月28日习近平在听取济南军区工作汇报后时说陆军要转型必须插上信息化的翅膀……在信息化时代陆军在战争舞台的地位作用、陆军建设模式和运用方式都发生了深刻变化。我们既要摒弃那种认为“陆战过时”、“陆军无用”的思想又要摒弃“大陆军”思维搞清陆军在新的历史条件下的使命任务找准陆军在联合作战体系中的定位加快推进陆军由机械化向信息化转型。他同时表示“军委要加强对陆军领导管理体制改革的研究搞好陆军转型的总体筹划和指导。”
由于历史原因中国军队在人数和结构上一直是陆军为主而在国际上从上世纪90代以来海、空军早已成为信息化战争的主要依靠力量。
去国防部发布的国防白皮书中首次披露在我国230万的军队总人数中海军有23.5万人、空军39.8万而陆军仅是机动作战部队就有85万人。
不仅是人数悬殊实际上在中国军队中海、空军的地位一直无法与陆军对等。目前七大军区司令员至今仍是清一色的陆军将领。
3、健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制
从摘编披露的内容习近平对于“联合作战指挥体制”非常重视。
在12月27日的一次重要会议上习近平说“联合作战指挥体制是重中之重。现代战争需要高效指挥体制。我们在联合作战指挥体制方面作了不少探索但问题没有从根本上解决。联合作战指挥体制搞不好联合训练、联合保障体制改革也搞不通。建立健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制要有紧迫感不能久拖不决。”
事实上这两来中国军队已经探索联合作战指挥体制的建立。
一个例子是去有外媒报道中国已成立东海联合作战指挥中心。7月的国防部例行记者会上记者就此向国防部时任新闻发言人耿雁生求证时耿雁生没有直接进行否认只是表示,“建立联合作战指挥体制是信息化条件下联合作战的必然要求。我军在这方面进行了积极探索。”
4、建立军官职业化制度
摘编中的讲话显示习近平对于军队政策制度改革也十分重视。
事实上党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定就明确了“以建立军官职业化制度为牵引逐步形成科学规范的军队干部体系”的改革目标和任务。
12月27日的一次重要会议上习近平说“由于多方面原因干部考评、盐、任用、培训制度还不够健全征兵难、军人退役安置难、伤病残人员移交地方等问题依然存在”。
推进军队政策制度调整改革一大核心工作就是建立军官职业化制度。这既是现代军队发展的趋势也是目前多数国家的共同做法。
军官职业化制度通常包括4项内容,一是根据任务和作战需要设置军官岗位;二是根据岗位任职需要打造能力素质;三是根据军人职业特点确定优厚工资待遇;四是根据军队建设规范构建军官管理机制。
根据国防部发言人2月在例行记者会上的表态军官职业化改革目前正处于研究论证之中。
除了军官职业化制度这一大核心在涉及军队政策制度方面文职人员制度、士官制度、退役军人安置制度改革的配套政策军人医疗、保险、卓保障等制度改革等都是需要着手调整的方面。
军队政策制度调整改革的另一重要举措是要把钱和物管好用好提高军事经济效益。12月27日的一次重要会议上习近平说“重点是预算管理和审计制度改革……把军费投向投量搞得更加科学千万不能让国家投入的钱打了水漂。”
军队改革,改革军队纪检监察体制是反腐需求
党对军队绝对领导是我军立军之本、强军之魂规定和确保我军法治建设的正确方向。
11月30日出版的解放军报头版二版刊发中央军委法制局文章新形势下深入推进依法治军从严治军的行动纲领文章从六大方面阐述深入学习领会党的十八届四中全会决定关于依法治军从严治军的战略部署。
文章称深入推进依法治军从严治军必须以党对军队绝对领导为核心和根本要求从法理上坚决捍卫党对军队绝对领导的根本原则旗帜鲜明批驳“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”与时俱进健全完善党对军队绝对领导的制度规定以法治强制力确保党对军队绝对领导根本原则和制度落地生根。中央军委实行主席负责制是党对军队绝对领导的最高实现形式必须健全完善和坚决落实相关制度规定确保全国武装力量由中央军委主席统一领导和指挥、国防和军队建设一切重大问题由中央军委主席决策和决定、中央军委全面工作由中央军委主席主持和负责。
文章指出确保作风优良必须把我军长期培养和形成的一整套光荣传统和优良作风制度化全面加强纪律建设坚决查处和纠治不正之风保证部队始终保持严明的作风和铁的纪律永葆红军本色传承红色基因树好人民军队好样子。
文章认为坚持以法治强制力保障改革任务圆满完成改革决策一旦做出必须坚决贯彻执行严肃改革纪律决不允许讲价钱、搞变通、打折扣对落实改革任务不力、干扰改革、阻碍改革以及在改革中违法违纪的依法依纪作出严肃处理。
文章还强调加强对党员干部、班子成员特别是书记、副书记的监督。注重军人委员会、军人大会等组织的职能充分发挥官兵在监督法规制度执行中的主体作用。强化社会监督健全完善社会舆论监督的制度规定规范和扩大公众知情的范围和方式。
文章专门提及改革军队纪检监察体制。这是健全军队党风廉政建设和反腐败领导体制和工作机制的迫切要求也是依法治军从严治军的重要任务。必须贯彻党中央关于党的纪律检查体制改革的部署要求调整改革军队纪检监察领导体制。加快军队纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化强化上级纪委对下级纪委的领导建立健全和严格落实报告、约谈、处置反馈等制度。创新军队巡视组织制度和方式方法实现巡视工作全覆盖强化巡视成果运用对发现的问题督促整改改进巡视报告、移交、反馈、整改情况公开等工作。
文章最后说从我国我军实际出发汲取中国古代军事法治文化精华借鉴外国外军有益经验创新发展中国特色军事法治理论为深入推进依法治军从严治军提供理论指导和学理支撑。加强军事法治基础理论、应用理论以及国际军事法理论等研究力争在破解依法治军突出矛盾问题上取得新成果在依法治军重大理论研究上实现新发展。加强军事法治理论国际交流积极参与国际军事规则制定增强我国我军在国际军事法律事务中的话语权和影响力。