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【导语】青岛就业、创业新政新鲜出炉政策规定失业保险费率下调至1.5%。
昨日(25日)市政府举行新闻发布会发布了以市政府1号文件名义下发的关于实施就业优先战略行动进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见 (以下简称就业优先意见)和以市政府办公厅名义下发的关于实施返乡创业工程促进农村增收致富的实施意见(以下简称返乡创业意见)推进城乡劳动者进一步充分就业。
就业优先意见提出到最新或2022（历届）年底全市累计城镇新增就业100万人扶持创业10万人城镇登记失业率控制在4%以内就业局势保持总体稳定。该意见从就业与经济互动融合、推进大众创业工程、促进重点群体就业、加强职业技能培训、实施就业助推行动5个方面出台了25条政策措施。其中首次将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控的重要指标纳入国民经济和社会发展规划及年度计划。同时落实降低失业保险费率政策全市统一执行1.5%的失业保险缴费费率。
就业优先意见提出在高校毕业生等重点群体就业方面我市将实施高校毕业生基层就业计划对三支一扶等服务基层项目毕业生到街道、镇等事业单位服务满1后如有岗位空缺经考核合格可与所在单位签订不少于3的聘用合同。实施困难群体就业援助计划加大困难人员就业援助力度确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有1人就业。建立健全社会救助与就业联动机制其中特别提出对实现就业或自主创业的低保对象在核算其家庭收入时可以扣减必要的就业成本在一定期限内的劳动所得也不计入家庭收入。
〉乡创业意见系列政策措施鼓励扶持返乡农民工、大学生、退役士兵以及农村青等人员(以下简称农民工等人员)返乡创业。到最新或2022（历届）年底全市将扶持农民工等人员返乡创业1万人组织农民工等人员技能培训1万人、创业培训1万人培育100名左右到农村创业的领军型创业者。
〉乡创业意见进一步降低了返乡创业门槛放宽了创业实体住所登记条件全面实行一照多址、一址多照和集群注册对从事无店铺零售业经营的个体工商户允许一址多照。鼓励各区市依托现有各类开发区、农业产业园和闲置土地、厂房等存量资源整合创建一批返乡创业园并给予资金扶持。
根据返乡创业意见返乡创业可享税费减免优惠。对农民工等人员返乡创业符合条件的可减征企业所得税免征增值税、营业税、教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金降低失业保险费率。
此外返乡创业意见将返乡创业纳入创业政策扶持范围对农民工等人员返乡创业从事个体经营或创办企业符合条件的按规定给予1万元一次性创业补贴;创办小微企业正常经营1以上的按规定给予最高2万元一次性小微企业创业补贴。
关于实施就业优先战略行动进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见
各区、市人民政府市政府各部门市直各单位,
为贯彻落实国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见(国发〔〕23号)、山东省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见(鲁政发〔〕21号)、山东省人民政府办公厅关于英山东省实施就业优先战略行动方案的通知(鲁政办发〔〕37号)现就实施就业优先战略行动进一步做好我市新形势下就业创业工作提出以下实施意见。
一、推进就业优先战略与经济发展战略互动融合
(一)深入实施就业优先战略。将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标纳入国民经济和社会发展规划及年度计划。建立公共投资、重点建设项目带动就业评估机制同等条件下对创造就业岗位多、催生创业空间大的项目优先安排。深化重点建设项目与就业联动机制各级人力资源社会保障部门要主动与投资项目对接同步开展人力资源配置、技能培训等服务促进重点建设项目提供更多就业岗位。加强对市政府相关部门、各区市政府的就业创业工作责任制考核细化目标任务、政策落实、就业创业服务、资金投入、群众满意度等指标并层层分解督促落实。到最新或2022（历届）年底全市累计城镇新就业100万人扶持创业10万人城镇登记失业率控制在4%以内就业形势保持总体稳定。(市发展改革委、市人力资源社会保障局负责)
(二)发展吸纳就业能力强的产业。加快创新驱动发展推进产业转型升级培育战略性新兴产业和先进制造业提高劳动密集型产业附加值。加快开发科技含量高、吸纳就业能力强的智力密集型、技术密集型中高端岗位促进更多高校毕业生、专业技术人员就业。创新服务业发展模式和业态大力发展金融租赁、节能环保、电子商务、现代物流等生产性服务业和旅游休闲、健康养老、家庭服务、社会工作、文化体育等生活性服务业提高服务业就业比重。加快转变农业发展方式培养新型职业农民鼓励有文化、有技术、有市场经济观念的各类城乡劳动者根据市场需求到农村就业创业。(市发展改革委、市经济信息化委、市科技局牵头市人力资源社会保障局、市农委参加)
(三)发挥小微企业吸纳就业的主渠道作用。落实国家规定的小微企业增值税、营业税和企业所得税等税收优惠政策以及金融机构与小微企业签订借款合同免征印花税政策完善公共产品小微企业优先采购政策。发挥小微企业发展集聚优势争创国家级小微企业创业创新基地示范城市。鼓励小微企业吸纳就业对小微企业新招用劳动者的按规定给予创业岗位开发补贴、社会保险补贴和岗位补贴。农民专业合作社、家庭农场以及社会化服务组织等可与小微企业同等享受就业创业扶持政策。(市人力资源社会保障局、市财政局、市国税局、市地税局牵头市经济信息化委、市科技局、市农委、市工商局参加)
(四)积极预防和有效调控失业风险。落实降低失业保险费率政策全市统一执行1?5%的失业保险缴费费率。将失业保险支持企业稳定岗位的政策适用范围由化解产能严重过剩、淘汰落后产能、节能减排、主辅分离、兼并重组5类困难企业扩大到所有采取有效措施不裁员、少裁员、稳定就业岗位、依法足额缴纳失业保险费的企业。对符合条件的上述5类困难企业按照企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴;对其他企业按照企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的30%给予稳岗补贴所需资金从失业保险基金列支。将淘汰落后产能奖励资金、依据兼并重组政策规定支付给企业的土地补偿费首先用于职工安置妥善做好职工分流安置和再就业工作避免发生规模性、区域性、行业性集中失业风险。(市人力资源社会保障局牵头市财政局、市政府国资委参加)
〓、大力推进大众创业
(五)搭建互联网就业创业平台。实施互联网就业创业行动计划经工商登记注册的网络商户从业人员可同等享受各项就业创业扶持政策。未进行工商登记注册的网络商户从业人员可认定为灵活就业人员按规定享受灵活就业人员扶持政策。在网络平台实名注册、稳定经营且信誉良好的网络商户创业者可按规定享受创业担保贷款及贴息政策。(市人力资源社会保障局牵头市工商局参加)
(六)搭建新型创业孵化平台。加快创新创业高端要素聚集鼓励各区(市)、功能区、高等院校、企业、社会组织创建高层次创业孵化基地(园区)对认定为省级、市级创业孵化示范基地(园区)和小企业创业(孵化)基地的按规定给予奖补。对符合国家规定条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。(市人力资源社会保障局、市经济信息化委、市科技局牵头市财政局、市国税局、市地税局参加)
(七)搭建创业投融资平台。完善创业担保贷款政策创新反担保方式对创业园区、创业孵化基地以及大型商场、加盟连锁企业给予一定的创业贷款反担保信用额度允许其在信用额度内为其所辖企业、商铺提供反担保。鼓励社会资本参与青岛市大众创业投资引导基金有条件的区(市)、功能区要建立大众创业投资引导基金。鼓励创投机构、大型骨干企业参股创立天使投资基金重点投向种子期或初创期科技型、创新型小微企业。鼓励支持创业企业在创业板、中绣上市融资或在新三板、区域股权交易市场挂牌融资。鼓励支持大中型企业参股创业企业或创业企业之间相互参股。依法开展股权众筹融资试点积极探索和规范发展互联网金融等融资新模式。(市人力资源社会保障局、市财政局、市金融工作办牵头人民银行青岛市中心支行、市发展改革委、市经济信息化委、市科技局、市政府国资委参加)
(八)搭建专业人员创业平台。支持驻青高校、科研院所等落实专业技术人员离岗创业政策对经同意离岗的可在3内保留人事关系。经与单位协商一致专业技术人员可带着科研项目和成果离岗到企业开展创新工作或创办企业或在完成本单位布置的工作任务前提下兼职从事科技成果转化活动兼职收入归个人所有。鼓励驻青高校允许全日制在校学生休学创业。凡创办企业的学生所创办的企业与所学专业相关的可视为其参加实习、实训或实践教育的时间并按相关规定计入学分。完善科技人员创业股权激励政策放宽股权奖励、股权出售的企业设立限和盈利水平限制。在青高等院校、科研院所科技人员创办的企业其知识产权等无形资产可按至少50%、最多70%的比例折算为技术股份。(市人力资源社会保障局牵头市科技局、市教育局、市工商局参加)
(九)搭建返乡创业平台。整合创建一批农业创业创新示范基地和见习基地、返乡创业园。市及区(市)高科园区、科技园区可拿出部分空闲土地、楼宇、设施专门为大学生、返乡农民工、农村青创业创新提供平台符合条件的纳入省级、市级创业孵化示范基地(园区)奖补范围。加强农村电商服务体系建设支持农村网上创业。对政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目可采取购买服务、政府与社会资本合作等方式引导农民工等返乡人员创设的企业和社会组织参与建设、管护和运营。(市人力资源社会保障局牵头市发展改革委、市科技局、市财政局、市国土资源房管局、市农委、市商务局参加)
(十)搭建新型创业教育培训平台。加强青岛创业大学建设建成集创业培训、远程教育、创业孵化和创业服务等功能于一体的新型创业教育培训平台。针对各类创业群体构建普惠制创业精英相结合的创业培养模式开展大学生创业能力培训及项目遴选精英培训资金帮扶导师推动4大创业精英活动建立 选—育—助—推一条龙创业培养帮扶体系。调整创业培训补贴模式同级财政部门按照成本补差的原则对青岛创业大学及其分校(教学点)开展创业教育培训、课程开发、培训体系建设等给予一定补助。自起我市创业培训任务全部由创业大学承担培训后创业活动参与率不低于90%创业成功率不低于 20%。(市人力资源社会保障局牵头市财政局参加)