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一则新闻中曾这样写道,审判长的左侧坐着一个身穿便服的老大哥他一言未发却表情严肃。
这个老大哥就是人民陪审员新闻反映的是人民陪审员陪而不审、审而不议现象。现在这种情形不会出现了。
4月24日十二届全国人大常委会第十四次会议作出关于授权在部分地区开展人民陪审员制度改革试点工作的决定授权在10个省(区、市)选择50个法院开展试点。随后最高人民法院、司法部先后联合英人民陪审员制度改革试点方案人民陪审员制度改革试点工作实施办法拉开新时期人民陪审员制度改革序幕。
截至11月8日试点法院新增选人民陪审员7800余人人民陪审员总数增至法官员额数的4倍左右广泛性、代表性进一步增强更多民意有序进入司法提升了司法公信力。
随机选任均衡陪审
江苏省南京市中级人民法院通过摇号的方式从全市符合条件的560万名市民中海选出600名人民陪审员。小学教师吴欢就是其中之一。
让什么人通过什么方式成为人民陪审员是首先要解决的问题。
改革试点方案把担任人民陪审员的龄从23周岁提高到28周岁把学历条件从大专以上改为一般应当具有高中以上文化学历但农村地区和贫困偏远地区公道正派、德高望重者不受此限。把陪审员由个人申请和组织推荐改为法院从符合条件的当地选民中随机抽选候选人资格审查并征求个人意见后随机抽选不低于法官员额数3倍至5倍的人员作为陪审员。
试点法院把想陪审、能陪审、陪好审的群众选到人民陪审员队伍中发挥平民法官的独特作用。吴欢说,这种选任方式让更多普通人有机会和法律亲密接触。
人民陪审员成为驻庭法官编外法官等情形极大影响了陪审员制度真正发挥作用。如何保证让陪审员均衡陪审是另一个现实问题。
南京市鼓楼区人民法院推行一案一选电脑摇号机制从陪审员信息库随机抽取参审人员。规定每位陪审员每参审案件最低4件最高不得超过30件。鼓楼法院设置屏蔽功能将参审超过30件的陪审员自动屏蔽在摇号系统外。
认定事实深度参审
据调查云南人民陪审员人均陪审9.5次开庭过程中有时发言和一般不发言的超过70%说得最多的一句话就是我同意法官的看法。陪而不审、审而不议问题广为诟病。
试点方案提出探索人民陪审员只参与审理事实认定问题不再对法律适用问题表决。审判长将案件事实争议焦点告知陪审员引导陪审员围绕案件事实认定问题发表意见但不得妨碍陪审员对案件事实的独立判断。
清华大学法学院教授王亚新认为区别事实认定和法律适用问题让陪审员的作用集中于前者有助于充分发挥陪审制度的长处。熟悉当时当地社会生活的陪审员可以使事实认定与实际生活更相契合从而提高审判的合理性和可接受性。
实践中陪审员陪而不审的一个重要原因是不太了解案情。北京市东城区人民法院将是否提前阅卷了解案件作为陪审员是否认真履职的标准之一规定法官应保障陪审员开庭前阅卷并向其介绍案情。
为充分发挥陪审员参审陪审作用河南省郑州市中原区人民法院试行1425大陪审制合议庭让更多人民陪审员参与重大案件审理。
中原区法院人民陪审员魏女士说,运用‘25’大陪审制合议庭后我们可以实际加入庭审追问当事人切实感受到在案件中所起的作用改变了不敢说、不想说、不会说的局面。
完善退出惩戒机制
改革试点方案提出完善人民陪审员退出和惩戒机制完善履职保障制度等。
实践中陪审员本职工作和参加陪审的矛盾让陪审员分身乏术。鼓楼法院建立错时参审制度建立符合工作实际的时间档案标注每名陪审员每月适宜的参审时间困难时间段不参与摇号;加强与陪审员单位沟通通过任前走访、任期回访争取单位理解支持。
福建省龙岩市永定区人民法院推动区人大常委会审议通过进一步落实人民陪审员制度的决定。明确陪审员经费保障事项补助费用上升到每人每件150元。
黑龙江省鸡西市中级人民法院积极探索人民陪审员绩效考核管理模式为每名陪审员建立工作绩效档案一案一表记录陪审员参审案由、审理结果、是否被改判或发还、当事人是否申诉上访等情况纳入档案管理。建立人民陪审员退出机制一一考核无故不参加庭审、自行换岗、不遵守庭审纪律、达不到参加陪审案件数量、不适应陪审工作或出现违法违纪等问题的人民陪审员向其本人及所在单位或社区通报;超过两次的劝退并在下一年度提请人大党委会免除其职务。