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福建省十三五规划建议全文,十三五规划的纲要内容和基本目标
十三五时期将实现我们党确定的两个一百奋斗目标的第一个百奋斗目标是全面建成小康社会的决胜期是全面深化改革的攻坚期是全面依法治国和全面从严治党的关键期。为深入贯彻落实党的十八届五中全会精神科学制定福建省国民经济和社会发展第十三个五规划推动全省经济社会发展再上一个新台阶努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建提出以下建议。
一、十三五时期面临的发展环境
1.十二五时期经济社会发展取得重大成就。十二五时期是福建发展迎来重大历史机遇并取得重大发展成就的五。在党中央正确领导和大力支持下全省上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央重大决策部署积极应对复杂多变的外部环境和经济下行压力牢牢把握稳中求进的工作总基调全面落实中央支持福建发展的政策措施攻坚克难开拓进取全力推动科学发展跨越发展顺利完成了十二五规划确定的主要目标和任务。我们坚持做大总量、提质增效把稳增长和调结构有机结合起来深入实施五大战役突出抓龙头、铸链条、建集群经济结构不断优化发展质量效益显著提升。我们坚持深化改革、扩大开放重点领域和关键环节改革取得突破对外开放水平持续提升闽台经济融合进一步深化平潭综合实验区开放开发和福建自由贸易试验区、二十一世纪海上丝绸之路核心区建设扎实推进福州新区获批为国家级新区发展的动力活力进一步增强。我们坚持百姓富、生态美的有机统一着力建设生态文明先行示范区环境质量位居全国前列清新福建名片更加亮丽持续实施一批惠民利民工程人民生活更加富足。我们坚持统筹兼顾、协调发展民主法治、文化发展、社会治理以及党的建设等全面推进取得重大进展。这些成就来之不易、有目共睹为十三五发展积累了丰富经验奠定了坚实基础。
2.十三五时期面临的重大机遇和严峻挑战。国内外宏观环境将继续发生深刻变化经济社会发展呈现新的阶段性特征。世界经济在深度调整中曲折复苏机遇和挑战相互交织但时和势总体于我有利。我国经济发展进入新常态经济发展方式加快转变新的增长动力正在孕育形成经济长期向好基本面没有改变仍处于大有作为的重要战略机遇期。在经济发展新常态下福建面临加快结构调整与保持经济稳定增长、产业转型升级与创新动力不足、保持整体竞争力与要素成本上升、区域优先发展与均衡发展等矛盾。同时存在产业结构不够优、竞争力不够强对台等优势发挥不够社会事业发展相对滞后生态环境保护压力和难度加大等突出问题。在看到困难的同时我们更要看到面临的机遇。随着中央支持福建加快发展的力度加大政策叠加效应将进一步显现。交通等基础设施显著改善对台、生态、开放、海洋等优势凸显发展潜力空间巨大。全省干部群众干事创业热情高涨谋发展抓发展氛围浓福建发展站在了新的历史起点上。挑战前所未有机遇也前所未有。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化强化机遇意识和忧患意识更加有效地应对各种风险和挑战始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态充分调动各方面的积极性、主动性和创造性科学谋划、真抓实干求新求变求突破努力开创十三五发展新局面。
〓、十三五时期发展的指导思想和主要目标
3.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局坚持发展是第一要务着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。认真落实中央支持海峡西岸经济区建设和福建加快发展的重大决策部署以保持经济稳定较快增长为目标以转型升级为主线以提高发展质量和效益为中心加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设推动经济社会发展再上一个新台阶努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建。
基本要求是,
——坚持创新,推动转型升级。把发展基点放在创新上形成促进创新的体制架构推动大众创业、万众创新。主动适应、把握、引领经济发展新常态把加快产业转型升级作为转变经济发展方式的战略重点和主要抓手增强产业核心竞争力和可持续发展能力推动产业结构迈向中高端打造福建产业升级版。
——坚持协调,促进均衡发展。统筹沿海与山区、城市与农村、海洋与陆地发展聚焦湾区经济和沿海沿江沿线的纵向横向经济轴带进一步发挥各自优势优化全省生产力布局。重点促进城乡区域协调发展促进经济社会协调发展促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展不断增强发展的整体性和协调性。
——坚持绿色,实现低碳生态。深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路加快建设资源节约型、环境友好型社会。发展绿色循环低碳经济倡导节约健康环保生活方式强化环境保护和生态建设促进人与自然和谐共生。
——坚持开放,深化合作共赢。适应经济全球化趋势更好统筹国际国内两个市场、两种资源坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举推动对内对外开放相互促进。以开放促改革围绕打造良好的发展环境全面深化各领域改革发挥市吃资源配置的决定性作用进一步激发发展活力。
——坚持共享体现和谐公平。以人为本坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享营造人人参与、人人尽力、人人享有的浓厚氛围。推进基本公共服务均等化、普惠化促进社会事业全面进步加强保障和改善民生。加强和创新社会治理促进社会公平正义让全体人民有更多获得感。
4.主要目标。根据全面建成小康社会和经济社会发展再上一个新台阶的目标要求综合考虑未来发展趋势和条件确定十三五时期发展的主要目标是,
——综合实力大幅提升。全省经济保持稳定较快、高于全国平均增长在十三五时期内提前实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇翻一番。主要经济指标平衡协调投资效率和企业效益明显上升工业化和信息化融合发展水平进一步提高产业高端化、集群化进程不断加快先进制造业加快发展新产业新业态不断成长服务业比重进一步上升发展质量和效益明显提升。
——城乡区域更加协调。发展空间格局进一步优化福州、厦漳泉两大都市区同城化步伐加快辐射带动作用进一步加强区域间协作协同效益显著新型城镇化建设加快推进欠发达地区发展步伐明显加快城乡一体化发展迈上新台阶户籍人口城镇化率加快提高。
——改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革取得实质性突破若干领域走在全国前列若干区域成为全国改革排头兵和试验田—放型经济发展水平全面提高利用外资和对外投资、进出口贸易规模效益不断提升。闽台经贸合作、文化交流更加密切平潭综合实验区等对台合作平台作用更加凸显。
——创新创业活力显著增强。推动理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等上新的水平让创新在全社会蔚然成风。基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境区域创新创业生态体系更趋完善科技进步贡献率不断提高进入创新型瘦行列。
——人民生活水平全面提高。实现现行标准下贫困人口全部脱贫就业、教育、文化、社保、医疗、卓等公共服务体系更加健全基本公共服务均等化水平稳步提高。人民文明素质和社会文明程度显著提高。文化产业成为国民经济支柱性产业。法治福建建设全面推进人民权益得到切实保障。
——生态文明先行示范效应凸显。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减排总量控制在国家下达的指标内土地、水等资源利用效率大幅提高森林覆盖率继续保持全国首位系统完整的生态文明制度体系基本建成可持续发展水平明显提高。
三、十三五时期发展的主要任务
(一)积极扩大有效需求保持经济中高速增长
5.发挥投资对增长的关键作用。深化投融资体制改革着力扩大有效投资把投资重点放在补短板、提升产业水平和竞争力上。围绕公共服务供给、新型城镇化、产业转型升级等新增长点加大公共消费型基础设施、新型城镇化一融双新工程、企业技改创新和制造业提升等投入力度增加战略性新兴产业、高端制造业等领域投资。拓展投资载体深化实施项目带动加强重大项目策划储备完善行动计划重大项目推进机制。加强政府投资项目评审。发挥财政资金撬动功能创新融资方式带动更多社会资本参与投资。创新基础设施和公共服务投融资体制推广政府和社会资本合作模式。
6.发挥消费对增长的基础作用。着力提升消费能力培育和释放农业转移人口等新兴群体消费潜力。着力推动消费升级引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变以扩大服务消费为重点带动消费结构升级培育电子商务、信息消费等基于互联网的新模式、新热点。着力优化消费环境合理布局建设消费网点设施改造提升城乡流通体系突出解决电商配送最后一公里问题。
7.发挥出口对增长的促进作用。把对外投资和扩大出口紧密结合起来培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。实施优进优出战略提高劳动密集型出口产品附加值提高资本和技术密集型产品出口比例加快培育外贸新优势。继续提高一般贸易比重大力发展服务贸易。巩固传统市场拓展新兴市场推动出口市赤元化。完善国际贸易摩擦预警和应对机制。
(二)加快转型升级全力打造产业升级版
8.推动建设先进制造业大省。深入实施中国制造二○二五行动计划引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透推动生产方式向柔性、智能、精细转变。进一步加快制造业与生产性服务业、工业化和信息化深度融合积极发展服务型制造促进产业向价值链中高端发展。继续实施产业龙头促进计划推动一批重大产业项目建设培育一批千亿级产业集群、百亿级品牌企业和十亿级品牌产品建成东部沿海先进制造业重要基地。
推进主导产业高端化、集聚化发展。紧紧抓住信息产业快速发展的契机攻克一批核心关键技术打造东南沿海高端电子信息产业基地。加快延伸石化产业链加强与关联产业对接打造具有国际竞争力的临港石化产业基地实现基地化布局和全产业链发展。推进智能制造试点以市场应用带动产业发展建立健全重大装备开发制造体系打造高端装备制造、汽车产业基地和船舶、海洋工程装备修造基地。到十三五末电子、机械、石化三大主导产业产值规模均超万亿元。
促进战略性新兴产业规模发展。发挥产业政策导向和促进竞争功能更好发挥产业投资引导基金作用培育一批战略性产业。实施新兴产业倍增计划坚持以领军企业为主体以核心重大项目为主抓手以技术和人才为支撑加快突破技术链、价值链和产业链的关键环节推动集成电路、新型显示、新一代信息技术、新材料、新能源及新能源汽车、高端装备及节能环保设备制造、生物和新医药等产业规模化发展打造上中下游密切衔接、配套完善、具有核心知识产权支撑的战略性新兴产业体系。
加快改造提升传统特色产业。实施工业强基工程深入开展工业互联网创新试点行动推动成套设备及生产系统的智能化改造推动数控技术和智能装备在工业领域广泛应用。实施机器换工专项行动推动重点产业、传统优势产业和劳动密集型产业逐步实现机器换工—展质量品牌提升行动支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造应用新技术、新工艺、新材料推动轻纺、冶金、建材等传统优势产业与高科技嫁接、与设计联姻、与品牌联动。
9.推动现代服务业大发展—展加快发展现代服务业行动推进服务业与一二产深度融合制造业由生产型向生产服务型转变。大力发展生产性服务业推进制造业主辅分离推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸重点发展现代物流、电子商务、金融服务、会展服务、服务外包、科技服务等加快发展高端服务业引导生产性服务业在区域间形成分工协作体系和特色产业集群。顺应消费结构不断升级、人口老龄化等新趋势重点发展旅游、健康、养老等生活性服务业推动生活性服务业向精细和高品质转变培育若干家营业额超十亿元的旅游产业集团和产业联盟扶持建设若干个健康服务产业示范园区。大力发展工业设计推进设计服务与装备制造业、消费品工业、建筑业、信息业、旅游业、农业和体育产业等重点领域融合发展。着力推动批发零售、住宿餐饮、家庭服务、市政服务、农村服务等传统服务业改造升级。以增加有效供给、改善住宅质量、提升人居环境为重点推动房地产业转型升级促进房地产市场健康发展。
10.推动互联网经济加速发展。深入实施互联网行动计划促进移动互联网、云计算、大数据、物联网与传统产业结合培育发展新产业、新业态、新模式形成经济发展新形态。壮大电商经济规模推进海峡两岸电子商务经济合作实验区建设加快发展一批覆盖全产业链的行业垂直电商平台培育一批独立运行的第三方电商。加快发展互联网金融支持基于互联网的金融产品、服务、技术和平台创新发展P2P网贷和众筹融资鼓励金融机构建设创新型互联网平台。培育大数据产业和云服务加快智慧城市、智慧农村建设打造一批智慧应用云平台。进一步做强软件产业加快创建福州、厦门中国软件名城推动泉州软件园等新兴软件园建设建设闽台云计算产业示范区强化工业应用软件研发促进软件服务外包发展加快发展移动互联网、工业控制系统、信息安全、集成电路设计以及应用软件等特色产业集群。实施物联网先行工程加快物联网推广应用打造千亿级物联网产业集群。
11.推动建设海洋经济强省。坚持陆海统筹合理开发利用岸线、海域、海岛等资源保护海洋生态环境建设海峡蓝色经济试验区。发展特色鲜明的湾区经济引导现代海洋产业集聚发展打造现代海洋渔业基地、海洋新兴产业基地、海洋服务业基地、临海高端制造业基地。培育海洋优势产业促进海洋工程装备、邮轮游艇、海洋生物医药、海洋可再生能源、海水综合利用等产业规模化发展构建具有较强竞争力的现代海洋产业体系。优化现代渔业发展扶持建设一批多功能远洋渔业产业园区、海外综合开发基地力争远洋捕捞产量、产值全国第一。实施科技兴海战略加强海洋科学研究机构建设提升海洋科技支撑能力。推动两岸海洋合作加强闽台海洋经济合作开发。实施碧海银滩工程加强海洋保护。创新海洋综合管理体制。
(三)实施创新驱动战略增强发展内生动力
12.提升自主创新能力。加强科技基础设施建设推动境内外一流大学、科研机构、跨国公司在福建设立研发机构,续建一批国家和省级创新平台。强化企业创新主体地位和主导作用支持企业加强技术研发能力建设推动各类创新资源向企业集聚。大力培育创新型企业提高大中型企业研发机构覆盖面扶持和培育一批科技小巨人企业。鼓励和推动高校、科研院所与企业形成创新利益共同体建设一批产业技术研究院。加强国家级重点实验室建设。构建区域创新服务体系加快发展研发设计、技术转移、创业孵化、检验检测、知识产权等科技服务业打造一批具有竞争优势的科技服务业集群。完善企业研发费用加计扣除政策扩大固定资产加速折旧实施范围推动设备更新和新技术应用。推进创新型城市、园区建设创建国家级创新城市、国家自主创新示范区。加快6·18虚拟研究院网络协同平台、国家技术转移海峡中心等重点创新服务平台建设。
13.健全鼓励创新的体制机制。支持以企业为主承担重大科技专项等创新项目建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、成果评价和传导扩散的新机制建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式促进创新成果资本化、产业化。建立健全科技创新激励机制完善考核评价和利益导向机制。优化财政、金融等政策支持体系强化普惠性支持创新政策和政府采购的作用改进对科技型企业的融资服务。推广中关村国家自主创新示范区有关试点政策在科技成果处置权、收益权、股权激励等方面探索试验。加强知识产权运用和保护。
14.加快创新创业人才培养。深入实施人才优先发展战略突出高精尖缺导向加快培养科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍。实施更开放的创新人才引进政策更大力度引进急需紧缺人才。加快实施重大人才工程支持中国福州海西引智试验区等平台建设和发展。优化人力资本配置消除人才流动障碍提高社会横向和纵向流动性。完善人才评价激励机制和服务保障体系。扩大高