【23xiu.com-爱上秀-教育信息门户网】
中共中央办公厅、国务院办公厅英了关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见并发出通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。
￠随我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程农村劳动力大量转移农业物质技术装备水平不断提高农户承包土地的经营权流转明显加快发展适度规模经营已成为必然趋势。实践证明土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率有利于保障粮食安全和主要农产品供给有利于促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收应从我国人多地少、农村情况千差万别的实际出发积极稳妥地推进。为引导农村土地(指承包耕地)经营权有序流转、发展农业适度规模经营现提出如下意见。
一、总体要求
(一)指导思想
全面理解、准确把握中央关于全面深化农村改革的精神按照加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系和走生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路的要求以保障国家粮食安全、促进农业增效和农民增收为目标坚持农村土地集体所有实现所有权、承包权、经营权三权分置引导土地经营权有序流转坚持家庭经营的基础性地位积极培育新型经营主体发展多种形式的适度规模经营巩固和完善农村基本经营制度。改革的方向要明步子要稳既要加大政策扶持力度加强典型示范引导鼓励创新农业经营体制机制又要因地制宜、循序渐进不能搞大跃进不能搞强迫命令不能搞行政瞎指挥使农业适度规模经营发展与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应与农业科技进步和生产手段改进程度相适应与农业社会化服务水平提高相适应让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者避免走弯路。
(二)基本原则
——坚持农村土地集体所有权稳定农户承包权放活土地经营权以家庭承包经营为基础推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。
——坚持以改革为动力充分发挥农民首创精神鼓励创新支持基层先行先试靠改革破解发展难题。
——坚持依法、自愿、有偿以农民为主体政府扶持引导市场配置资源土地经营权流转不得违背承包农户意愿、不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。
——坚持经营规模适度既要注重提升土地经营规模又要防止土地过度集中兼顾效率与公平不断提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率确保农地农用重点支持发展粮食规模化生产。
二、稳定完善农村土地承包关系
(一)健全土地承包经营权登记制度。
建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制度是稳定农村土地承包关系、促进土地经营权流转、发展适度规模经营的重要基础性工作。完善承包合同健全登记簿颁发权属证书强化土地承包经营权物权保护为开展土地流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据。建立健全土地承包经营权信息应用平台方便群众查询利于服务管理。土地承包经营权确权登记原则上确权到户到地在尊重农民意愿的前提下也可以确权确股不确地。切实维护妇女的土地承包权益。
(二)推进土地承包经营权确权登记颁证工作。
〈照中央统一部署、地方全面负责的要求在稳步扩大试点的基础上用5左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。在工作中各地要保持承包关系稳定以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属;坚持依法规范操作严格执行政策按照规定内容和程序开展工作;充分调动农民群众积极性依靠村民民主协商自主解决矛盾纠纷;从实际出发以农村集体土地所有权确权为基础以第二次全国土地调查成果为依据采用符合标准规范、农民群众认可的技术方法;坚持分级负责强化县乡两级的责任建立健全党委和政府统一领导、部门密切协作、群众广泛参与的工作机制;科学制定工作方案明确时间表和路线图确保工作质量。有关部门要加强调查研究有针对性地提出操作性政策建议和具体工作指导意见。土地承包经营权确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算中央财政给予补助。
三、规范引导农村土地经营权有序流转
(一)鼓励创新土地流转形式。
鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。鼓励有条件的地方制定扶持政策引导农户长期流转承包地并促进其转移就业。鼓励农民在自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题。在同等条件下本集体经济组织成员享有土地流转优先权。以转让方式流转承包地的原则上应在本集体经济组织成员之间进行且需经发包方同意。以其他形式流转的应当依法报发包方备案。抓紧研究探索集体所有权、农户承包权、土地经营权在土地流转中的相互权利关系和具体实现形式。按照全国统一安排稳步推进土地经营权抵押、担保试点研究制定统一规范的实施办法探索建立抵押资产处置机制。
(二)严格规范土地流转行为。
土地承包经营权属于农民家庭土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择应由承包农户自主决定流转收益应归承包农户所有。流转期限应由流转双方在法律规定的范围内协商确定。没有农户的书面委托农村基层组织无权以任何方式决定流转农户的承包地更不能以少数服从多数的名义将整村整组农户承包地集中对外招商经营。防止少数基层干部私相授受谋取私利。严禁通过定任务、下指标或将流转面积、流转比例纳入绩效考核等方式推动土地流转。
(三)加强土地流转管理和服务。
有关部门要研究制定流转市场运行规范加快发展多种形式的土地经营权流转市场。依托农村经营管理机构健全土地流转服务平台完善县乡村三级服务和管理网络建立土地流转监测制度为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务。土地流转服务主体可以开展信息沟通、委托流转等服务但禁止层层转包从中牟利。土地流转给非本村(组)集体成员或村(组)集体受农户委托统一组织流转并利用集体资金改良土壤、提高地力的可向本集体经济组织以外的流入方收取基础设施使用费和土地流转管理服务费用于农田基本建设或其他公益性支出。引导承包农户与流入方签订书面流转合同并使用统一的省级合同示范文本。依法保护流入方的土地经营权益流转合同到期后流入方可在同等条件下优先续约。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设健全纠纷调处机制妥善化解土地承包经营流转纠纷。
(四)合理确定土地经营规模。
各地要依据自然经济条件、农村劳动力转移情况、农业机械化水平等因素研究确定本地区土地规模经营的适宜标准。防止脱离实际、违背农民意愿片面追求超大规模经营的倾向。现阶段对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入的应当给予重点扶持。创新规模经营方式在引导土地资源适度集聚的同时通过农民的合作与联合、开展社会化服务等多种形式提升农业规模化经营水平。
(五)扶持粮食规模化生产。
加大粮食生产支持力度原有粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴归属由承包农户与流入方协商确定新增部分应向粮食生产规模经营主体倾斜。在有条件的地方开展按照实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点。对从事粮食规模化生产的农民合作社、家庭农场等经营主体符合申报农机购置补贴条件的要优先安排。探索选择运行规范的粮食生产规模经营主体开展目标价格保险试点。抓紧开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点允许用粮食作物、生产及配套辅助设施进行抵押融资。粮食品种保险要逐步实现粮食生产规模经营主体愿保荆并适当提高对产粮大县稻谷、小麦、玉米三大粮食品种保险的保费补贴比例。各地区各有关部门要研究制定相应配套办法更好地为粮食生产规模经营主体提供支持服务。
(六)加强土地流转用途管制。
坚持最严格的耕地保护制度切实保护基本农田。严禁借土地流转之名违规搞非农建设。严禁在流转农地上建设或变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等。严禁占用基本农田挖塘栽树及其他毁坏种植条件的行为。严禁破坏、污染、圈占闲置耕地和损毁农田基础设施。坚决查处通过以租代征违法违规进行非农建设的行为坚决禁止擅自将耕地非农化。利用规划和标准引导设施农业发展强化设施农用地的用途监管。采取措施保证流转土地用于农业生产可以通过停发粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等办法遏制撂荒耕地的行为。在粮食主产区、粮食生产功能区、高产创建项目实施区不符合产业规划的经营行为不再享受相关农业生产扶持政策