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新大气污染防治法修订全文解读,大气污染防治法实施细则
修订后的中国大气污染防治法1月1日起施行。这部被称为史上最严的大气污染防治法不仅在法条数量上几近翻一倍内容上也基本对所有现行法条作出修改。
修订后的大气污染防治法将排放总量控制和排污许可的范围扩展到全国明确分配总量指标对超总量和未完成达标任务的地区实行区域限批并约谈主要负责人。建立重点区域大气污染联防联控机制。
回顾中国环境立法进展诸多执法有所加强司法实现突破。业内人士认为将是生态文明体制改革的关键之改革步伐加快但仍存挑战。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员常纪文认为过去一中国直面问题发布了系列生态文明体制改革文件对十三五时期环保工作做出部署环境立法有诸多进展是环境治理史上不平凡的一。
去是中国生态文明体制改革的关键之。常纪文说中共中央、国务院既发布了指导性文件关于加快推进生态文明建设的意见也出台了纲领性文件生态文明体制改革总体方案构建了中国未来发展创新、协调、绿色、开放、共享的大格局。
为配合新环保法实施最高人民法院发布最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释对环境公益诉讼做出细化规定; 环保部发布实施按日连续处罚查封、扣押限制生产、停产整治企业事业单位环境信息公开环境保护公众参与突发环境事件应急管理约谈 暂行办法等的部门规章。
1月1日施行的新大气法由全国人大常委会于8月修订为治理区域性雾霾和应对重污染天气奠定法治基础。
环保部部长陈吉宁去12月29日在全国人大、国务院法制办、环保部联合召开的新大气法实施座谈会上指出该法的立法目标为改善大气环境质量主线清晰、重点突出、内容完备管控措施更严密公众参与更畅通是大气污染防治工作强有力的法律武器。
在 政府层面新大气法专章阐述重污染天气应对县级以上地方人民政府应当将重污染天气应对纳入突发事件应急管理体系要求由设区的市级以上地方政府环境 保护主管部门确定重点排污单位名录并向社会公布。在企业处罚力度方面新法取消了奉最高不超过50万元的封顶限额同时增加按日计罚的规定 是重典治霾的体现。
此外新大气法还强调公众参与采取低碳生活方式。这是贯彻新环保法公众参与条款公众既是参与者也是监督者不再是单纯的看客。
业内人士认为中国环境立法正逐步健全但需建立全社会参与和监督机制建立行政处罚、引咎辞职、诉讼受理和行政追责等行政措施让行政监管的权力受到制度化约束。
中国环境污染物的排放总量近来处于历史高位复合型污染的特征明显。在发展阶段环境污染是表象背后是工业经济发展程度偏低、能源结构偏重、生活方式不环境友好。
常纪文指出环保产业发展需具备可持续性即要用严格的法律要求催生社会庞大的产业需求消费者要有环保支付意识制度环境要公平摒弃选择性执法、选择性支持实体产业亟待与环境金融相结合。