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10月10日交通运输部公布了关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)(以下简称指导意见)和网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)进行为期一个月的公开征求意见。截至10月27日已收到各类意见3220件。
两个文件重点围绕科学定位出租汽车服务、构建多样化服务体系、动态调整出租汽车运力规模、完善价格形成机制、改革经营权管理制度、规范互联网新业态发展、建立公开透明监管机制等方面深化改革明确了有关改革思路和重点举措。
其中就我市的出租汽车行业而言指导意见中对出租汽车经营权管理、承包费、出租汽车定价等焦点问题提出的改革方向更受管理部门、出租车公司和司机的关注。
台州出租汽车起步于上世纪八十代中期1993发展至400多辆市场初步形成。之后几出租车行业得到快速发展至1997底我市出租汽车数量增至1711辆。
为了使出租汽车管理有法可依、有章可循1998我市颁布实施了第一个客运出租汽车管理地方性法规台州市出租汽车管理办法。
经过多发展我市出租汽车行业不断壮大已遍布全市9个县(市、区)及经济发达的乡镇成为市民出行的重要方式之一。
截至底我市共有出租汽车3600多辆拥有从业资格证的出租车司机13000多人经营业户400家出租汽车公司34家。
其中3600多辆的出租汽车所有量仅次于杭宁温地区居全省第四位。同时市区出租汽车万人拥有量为10.61辆完成客运量达6460万人次约占城市交通运输总量的31%。
目前在台州出租汽车企业的经营方式有三种,一是承包经营(公司出资买车承包给个人)约占72%;二是挂靠经营(个人买车挂靠到公司)约占20%;三是公车公营(公司出资买车实行公车公营、员工化管理)约占8%。个体车辆全部以代管方式纳入公司管理。
那么指导意见中提出的相关改革方向对我市的出租汽车行业又有哪些意义呢
深化巡游出租汽车经营权管理改革
●“我们希望能实现一个良性循环,政府下调或动态调整经营权费的收取→出租汽车企业减少向出租车司机承包费的收取→出租车司机利益最大化”
出租车经营权指经政府特许、经营者取得有期限从事出租车行业经营活动的权利。通俗地说就是公共资源使用费出租车必须在道路上行驶而道路是大家的公共资源出租车司机要使用、要靠这条路赚钱就得交点“买路钱”。
200712月24日台州市交通局英了关于英台州市客运出租汽车经营权费核算办法的通知。其中写道,“对经营期满后申请继续经营的出租汽车同意其经营期限由8调整为4”“对经营期满后申请继续经营的出租汽车其经营权有偿使用费收汝准,台州市区、温岭、玉环为6万元临海为5万元天台、三门为3万元仙居为2万元”。
据悉每缴纳的经营权有偿使用费主要用于公共交通基础设施建设。
以路桥区为例每辆出租汽车每4要向政府上交6万元的经营权费折合每1.5万元。而4经营权期限到达后出租车下线经营权收回并重新投放。
在台州市金桥汽车出租有限公司总经理黄国林看来企业上交的经营权费和企业向司机收取的规费、班费两者之间似乎不平衡。
“据我了解其他省市区的费用基本上在5000元至1万元一我市相对偏高。”采访中黄国林告诉记者“而每月企业向司机收的承包费(5200元—5300元)在全识围内又处于中下水平。”
黄国林坦言,“我们希望能实现一个良性循环,政府下调或动态调整经营权费的收取→出租汽车企业减少向出租车司机承包费的收取→出租车司机利益最大化。”
就我市而言2007台州市交通局英关于英台州市客运出租汽车经营权费核算办法的通知中明确提出“经营权配置实行服务质量与经营权费挂钩的办法”。
“简单地说就是根据台州市客运出租汽车服务质量信誉考核办法对出租汽车进行单车服务质量信誉考核其经营权费根据服务质量状况在一定比例内作上下腐经营权费46万元是一个标准线。”台州市道路运输管理局出租车管理科科长孟光平说。
事实上此次交通运输部公布的指导意见中在深化巡游出租汽车经营权管理改革方面给出了方向——
“规定实行经营权期限制和无偿使用。新增出租汽车经营权全部实行无偿使用并不得变更经营主体。已实行经营权有偿使用的要逐步取消有偿使用费减轻行业负担。”
另据了解武汉市自起不再向出租车经营者收取每每车6400元的经营权费平均每辆出租车的司机每月减负500余元。
9月14日下午杭州市发布的深化出租汽车行业改革的实施意见(征求意见稿)也提出,“杭州市出租汽车行业停止收取经营权有偿使用金实行经营权无偿使用。”将一次性退还2600余辆出租汽车近1亿元的经营权费。
协商确定并公开承包费标准
●“‘份子钱’交多少应该看一下我们现在收入多少这个季度收入多就多交收入少就少交这样我们司机压力也不会那么大”
据台州市道路运输管理局提供的相关数据显示台州市的出租汽车企业目前有三种经营方式,一是承包经营约占72%;二是挂靠经营约占20%;三是公车公营约占8%。个体车辆全部以代管方式纳入公司管理。
台州市金桥汽车出租有限公司目前共有138辆出租车全部处于运营状态其中64%的出租车属于承包制经营公车公营占13%。
“就像指导意见中写的那样‘承包经营是为调动驾驶员积极性采取的激励措施有利于打破平均主义提升运营效率具有现实合理性。’”总经理黄国林说“而公车公营有种‘吃大锅饭’的性质因为车是公司的员工化管理虽然有考核但因驾驶员紧缺无法得到落实会经常发生司机乱用车、不爱惜车辆的现象。所以相对来说我们更愿意选择承包经营这种方式。”
在另一家台州市联鑫出租旅游服务有限公司其所拥有的226辆出租汽车绝大部分也都属于承包经营。
出租车司机更倾向把交给企业的承包金叫做“份子钱”。对承包制司机而言“份子钱”一月一交5200元至5300元左右;而公车公营司机则一天一交380元其中还包含25%的工资提成。
“一睁眼就欠公司钱了。”5前黄岩出租车司机阮双书和弟弟从出租车公司承包了一辆车一个跑白班一个跑夜班几乎全无休“你干不干活反正每个月都要给公司交那么多钱休息一天就亏一天的钱。”倍感压力的阮双书直言,“我觉得‘份子钱’高了。”
河南人赵小光在椒江开出租车已经8“我们现在赚得少。一个月就挣那么多大部分都拿去交‘份子钱’了攒不下钱。”
“出租车生意确实越来越差今下半特别差。”黄国林也向记者坦言。这一点从出租车里程利用率上可见一斑“在50%左右也就是说出租车一天行驶400公里200公里是空驶的。”
更直接的变化来自收入。“我们统计就今出租车司机的收入每天至少减少100元到150元左右。”黄国林说。
台州市联鑫出租旅游服务有限公司工作人员杨双说从司机交租金的时间上也可以看出今钱不好赚“以前交租金我们一般都集中在月底现在月初、月中、月底都有来交的。”
“我觉得‘份子钱’交多少应该看一下我们现在收入多少这个季度收入多就多交收入少就少交这样我们司机压力也不会那么大。”赵小光的话代表了采访中绝大多数出租车司机的意见。
事实上这一点有可能将成为现实。
指导意见中写道,鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商合理确定承包费标准或定额任务实行动态调整并向社会公布接受社会监督。鼓励借助互联网等技术探索多种利益分配机制构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。
完善价格形成机制
●“2006到油费支出、车辆保险费用、汽车维修价格等运营成本在涨居民收入在涨而出租车起步价几乎原地踏步”
造成出租车司机收入下降的原因有很多在黄国林看来包括外地人口的大量减少、“四小车”带来的冲击。但除此之外出租车运营成本逐上升打的起步价偏低也是一个很重要的原因。
“2006到有三个方面的成本在上涨。”黄国林说“油费支出每增加3.8万元(2006的时候是4.62元/升的时候是7.36元/升按照均耗油量13923升/车计算);其次是车辆保险费每辆比2006提高45.8%;还有因配件价格和人工工资上涨导致汽车维修价格上涨。”
“2006台州市职工平均工资20705元台州市职工平均工资48159元增加130%而出租车司机的收入反而下降。”在黄国林看来“运营成本在涨、居民收入在涨而出租车起步价几乎原地踏步。以前起步价是5元距离在1.5公里以内超出后每公里加1.9元