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营运权使用费今将降低到每车5000元明开始全部取消;到最新或2022（历届）年义乌市政府将放开出租车准入市场不再管控出租车数量;出租车运价逐步从政府定价向政府指导价、行业定价、协商定价过渡;鼓励“专车”……近日酝酿许久的义乌市出租汽车行业改革工作方案出台因亮点纷呈它引发广泛关注。
尽管取消营运权使用费离坊间误读的“彻底取消份子钱”尚有差异但毋庸置疑义乌版方案是全国范围内首个旨在彻底打破出租车市场垄断格局将整个出租车行业交还市场的改革方案。在某些地方整治打压专车市场如广州查处Uber推“如约”之际义乌出租车改革方案让人耳目一新。
在出租车改革上义乌做了先行者姿态本就可嘉。而究其方案本身无论是用明晰时间表对“逐步”的节奏框定还是具体改革举措都值得肯定。要看到今1月辽宁省也传出拟立法逐步取消出租车“份子钱”但它并无时间表;而南京也明确4月1日起市域出租车份子钱每月下调200元到800元不等。相较之下义乌的相关改革举措更能体现出“质变”特征和尽快消除痼疾的决心。出租车改革利益盘根错节义乌说改不也就改了嘛真要改革有什么难的。
时下我国出租车行业改革势在必行但怎么改又聚讼纷纭。在价格、供需失衡、服务态度等表象问题下最需要厘清的内核其实只有两个,一是该行业能不能完全市场化二是完全市场化是否会抬升社会安全风险。这两者都不难找到答案。打不打车打什么样的车属于典型的自由意志出租车行业具备完全市场化的一切要件。至于是否会引发安全风险关键在于市场自发秩序与政府公共管理义务的嵌合。因而出租车行业该向更加市场化的方向改革本不该模棱两可更不该出现倒退。
现在不少地方的问题不是找不到改革方向而是向市场化迈进时动弹不得。以特许经营为基石的市场搭建过程为这个市场注入了行政干预惯性和垄断型市场特征产生了一系列问题,出租车司机收入与市场需求不匹配拉低了服务水平;出租车公司作为行业资格的卖方和权益收冉缺乏向现代企业进化的动力;权商合谋式管理对于任何市尝育出来的异质都欲加驱逐。以前是打车软件现在是专车市场。
在此情境下义乌的改革方案无论是取消出租车准入限制、数量管制、价格管控等还是鼓励“专车”都是遵循着市场化逻辑意在发挥市场的资源配置主导作用促使政府从中抽身。它也有助于在铁板一块的“垄断运营”局面中豁开一道口子。当然虑及义乌作为发达县级市的特征在目前这个阶段没必要期待它提供全国通用的出租车改革路径。但义乌方案的价值就在它显现出打破权商合谋格局的勇气是一次真正意义上的改革尝试。
出租车改革不能只是义乌等地踽踽独行其他地方也应加快探索在既有的改革认知公约数下迈步如行政松绑、压减运营权使用费等以地方主动求解为整个社会的出租车行业破题聚合动力。