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0月26日交通运输部公布了出租汽车改革方案10月10日公布以来征求意见的情况。截至10月25日18时该部通过网站留言、电子邮件、信函和电话等渠道已收到各类意见3220件。网约车门槛、私家车合乘、出租汽车规呢制等问题成为争议焦点。交通运输部表示真诚欢迎、虚心听取并认真研究各方面意见建议为下一步修改完善好两个文件作好准备以真正取得深化行业改革的最大公约数。
最大争议点在于网约车车辆和驾驶员的资质设定
公众意见反馈最为集中的内容也是改革的最大争议焦点在于网约车车辆和驾驶员的资质设定问题。涉及网约车车辆性质和报废限等问题的600条意见中赞同和反对意见基本持平。
≡于私家车能否从事网约车运营有意见认为营运车辆与私家车在车辆保险、检测、驾驶技能等各方面存在差异应严格禁止;也有意见认为私家车从事运营符合共享经济潮流有利于提高资源使用率有利于促进就业应允许私家车不改变车辆性质从事经营。
在具体车辆标准上有意见认为应坚持网约车车辆标准明显高于巡游车的原则由地方交通运输部门明确车辆标准;有的从满足差异性需求角度提出了车辆的具体标准如车辆排量在2.0L以上车价不低于20万元车辆注册登记时间在3以内;有的建议可设定一定的营运期限期限结束后退出营运。反对意见认为应当发挥平台作用由平台设置车辆标准和营运限建议由经政府审核同意的监管平台依据相关条件审核后为车辆发放预约出租汽车道路运输证。
≡于网约车车辆报废限有人建议网约车和巡游车应一视同仁都实行8报废政策也有人建议应结合网约车特点适当延长报废限如结合限和行驶里程综合确定。
在102条涉及驾驶员从业资格问题的意见中有意见认为网约车驾驶员应满足有关条件并取得从业资格证门槛应高于传统行业;也有意见认为网约车属于竞争性领域实行从业资格会挡住一大批人、减少就业机会驾驶员只需取得驾驶证不应当设置从业资格条件可将驾驶员资格审核交给平台实行车辆和驾驶员备案制度等;有的则建议优化许可程序不应规定从业人员到公安部门开具无犯罪记录证明等。此外针对网约车经营者与驾驶员关系问题有的建议分类处理特别是有些平台与驾驶员属于合约关系而非雇用关系不一定要强制签订劳动合同。
专车是否应纳入监管还存在争议
专车是否应纳入监管中央和地方职责如何划分意见中有580条涉及两类业态管理问题。
≡于专车是否要纳入管理有意见认为专车是市场自发形成市场可以管好政府不应当管不能借机揽权;有的认为专车带来便利的同时也隐藏并开始出现很多问题应当加快纳入监管督促平台落实交通安全事故责任、服务质量保障责任以及诚信体系违约责任等;还有人表示目前专车平台非法经营、不承担责任和风险、扰乱市场应予取缔。
在具体管理方式上有的提议应当全国统一许可和管理地方严格按照中央政策执行;有的建议要管放结合留出发展空间不搞“一刀切”允许地方先行先试鼓励地方差别化探索和尝试;也有人对专车管理法律依据提出质疑认为目前没有合法依据对此类业态实施行政许可。
≡于私人小客车合乘大多数意见认为其方便了出行减少了车辆上路有利于缓解交通拥堵符合节能减排、低碳交通发展方向政府应予以支持鼓励而分歧点则在于对其发展如何规制。有的建议要进一步明确顺风车合法地位细化相关规则如“每天限定次数、限定每公里价格或者顺风车服务区域”等禁止“以顺风车、合乘、公益等形式从事城市客运服务”鼓励真正的“共享经济”;有的担心政策出台后将会消灭掉顺风车这一形态。也有人认为顺风车与客运服务界限难以准确判定容易异化为非法运营并且合乘双方身份信息无从考证存在纠纷和安全隐患等。
新老业态数量和运价是否应调控有不同意见
交通运输部表示目前反映出租汽车新老业态数量调控问题的意见有190条。其中88条意见认为出租汽车作为城市公共交通的补充应当实施必要的总量控制否则将导致城市交通拥堵、司机收入下降和行业混乱;也有意见认为应建立更加灵活的运力调节方式如“可探索发放一定数量附期限出租汽车运营临时牌照”等。
〈对出租汽车包括网约车实行运力规模调控的意见也有77条。有意见提出应以最大化满足市场需求为导向取消数量管制完全由市场调节运力数量如“取消牌照准入采雀案制度发现问题取消资质”通过充分市场竞争缓解打车难等社会矛盾。
此外反映出租汽车和专车价格管理问题的意见有135条。对于巡游车运价多数建议保持政府定价确保其处于合理水平并防止“议价”同时完善政府定价机制如建立更加灵活的运价评估和调整机制“规定两或者三调整一次”;适度提高高峰期收费和返空费等调动经营者积极性减少拒载、议价。
≡于“网约车运价拟实行政府指导价或市场调节价”反对意见认为网约车价格应该市场化以市场自由定价为主尽量减少行政干预“政策制定通常滞后和不可随机应变市场需求变化”;也有人建议其应实施政府指导价限定高于巡游车的最低价格体现差异化服务。
≡于规范平台补贴和促销行为有意见认为平台不应当通过补贴、促销等手段搞不正当竞争任意加价属于价格垄断促销价不应低于巡游车基础运价等。也有意见认为奖励和优惠活动属于平台市场行为高峰时段加价已向乘客明确告知有利于达成交易。