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10月10日出租车行业改革指导意见和管理办法公布对网约“专车”、出租车份子钱、牌照等焦点问题提出了改革方向——
焦点一
网约“专车”,合法身份获准市场面临“洗牌”
主要内容,明确网约“专车”经营者、车辆及驾驶员的准入门槛要求经营者承担承运人责任保证接入车辆具备合法营运资质。
现状,网约“专车”一直游走在灰色地带。 “专车”主要以两种方式“标榜”自己的合法性,一是强调“共享经济”用公益性的“合乘”“拼车”等形式立足;二是将私家车挂靠在汽车租赁公司、车主签约劳务公司网络平台和乘客共同达成形式上的 “四方协议”。这种运营模式下网约“专车”责任主体难以落实、乘客安全和合法权益缺乏保障。
根据9月通过的出租汽车经营服务管理规定未取得出租汽车经营许可擅自从事出租汽车经营活动属于违法行为。各地交通管理部门一直据此对 “专车”进行处罚。
针对专车弊端部分地区开始改革。 8日安徽省交通委率先给网约 “专车”正名向滴滴快的颁发网络约车平台经营资格许可。
专家解读,中国政法大学副教授王军表示根据意见私家车若要参与网约车运营就要变更车辆性质一旦变成为营运车辆私家车报废限就变成八“这会让很多私家车车主打退堂鼓尤其对滴滴、优步等私家车集中平台产生巨大影响出租车行业也许会面临一轮大‘洗牌’。 ”
焦点二
“份子钱”,协商确定标准动态调整提升透明度
主要内容,由出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商确定承包费标准或定额任务实行动态调整并向社会公布。
现状,“份子钱”是出租车司机向企业上交的承包金的俗称是出租车公司的重要收入来源。 “每天一睁眼就欠公司好几百元”是出租车司机对高额份子钱的典型吐槽。
▲且一些出租车公司上调“份子钱”和收费程序不规范。近来不少地区开始探索降低“份子钱”。武汉市客运出租汽车管理处副处长陈潇介绍从起武汉不再向出租车经营者收取每每车6400元的经营权有偿出让金平均每辆车的司机每月减负500余元。
专家解读,交通部公路科学研究院公路交通发展研究中心虞明远表示鼓励平等协商合理确定承包费标准或定额任务实行动态调整并向社会公布接受社会监督有助于“份子钱”更加清晰透明。
焦点三
牌照,无偿使用打破经营垄断
主要内容,逐步实行经营权期限制和无偿使用。
现状,在我国出租车市场长期被看做一种可以“经营”的资源。在数量管控和公司化经营中形成了巨大的“奶酪”。以义乌为例以往经营权使用费每车每为1万元取消后政府直接减少财政收入千万元以上。出租车牌出现了“公车公营”“合作经营”“挂靠经营”等模式。其中“挂靠经营”经营权归属个人炒卖突出。
在湖南湘潭一辆出租车牌照最高炒到40多万元。此类现象造成一线驾驶员生存压力大也加剧了出租车管理乱象。
出租车经营权改革是理顺出租车行业关系的前提各地频频“试水”。湘潭市将经营权、产权“两权合一”个人挂靠和合作经营“两制合一”出租车租赁者、驾驶员“两体合一”。武汉将客运出租汽车营运许可期限统一为6许可终止后需要重新申请。
专家表示改革的难点在于触动利益大“无偿使用”意味着牌照几十万甚至上百万的“价值”将蒸发。
专家解读,“无偿使用”打破了出租车经营垄断动了利益的“奶酪”。 “只有传统出租车规范有序了再综合治理网络平台才具备参照系和可行的条件。 ”中国道路运输协会副会长孔卫国说。
“经营权期限制意味着经营权到期需要收回并重新投放。 ”上海交通大学安泰经济与管理学院副教授黄少卿说经营权有限期使用有利于城市管理部门对运力和占用道路情况进行调控。
焦点四
〃价,政府仍是定价主体首次提出“政府指导价”
主要内容,对巡游出租汽车运价实行政府定价或政府指导价。
现状,出租车行业基本是政府定价。2004国务院发布的 关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知中将出租车定价权赋予了各省区市的财政、价格主管部门和出租汽车行业主管部门根据市场供求、出租汽车企业、司机成本收益状况和社会承受能力等因素确定价格。
由于涉及公共利益需经过听证环节流程往往持续很久。 上海市出租汽车调价从听证到落实前后用了9个月。
∴位业内人士告诉记者目前出租车价格调整机制不够动态太过刚性;与公共交通的比价关系也不合理价格偏低。