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近几随着网络、新闻媒体等不断对“三公”消费进行披露公车消费暴露出公车费用过高、公车私用现象严重、浪费大、超编超标配备等典型的公车腐败问题。加大公车治理力度、推进公车改革、杜绝公车腐败成为政府和社会的共识。与全国各地一样我省的公车消费的问题也日趋严峻如何在国际旅游岛建设背景下削减“三公”消费加快推进公车改革以实现建设高效、廉洁、节约型政府的目标成为我省急需解决的问题。
一、我省推进公车改革的现状与路径选择
公车消费作为全国普遍性问题推进公车改革事关全国大局涉及政府机构改革方方面面的利益改革的阻力和难度较大。但随着我国部分地区(比如杭州、昆明等)推进公车改革实际性效果后公车改革成为我国实现建设高效、廉洁、节约型政府的重要内容和方式。当前中央政府对公车改革政策高度重视。今初就要求中央、地方各部门向社会公开“三公”消费清单。4月25日国务院第四次廉政工作会议强调要开展公务用车专项治理抓紧推进中央国家机关公车管理使用改革。6月温家宝总理对中央国家机关厉行节约工作作出重要批示指出建设一个廉洁、节约的政府是我们的目标。中央国家机关要带头厉行节约特别要从严控制和压缩因公出国出境、公务用车购置及运行、公务接待三项经费支出。这项工作要注重制度改革和建设加强监督检查务求实效不搞形式主义不走过常这表明了中央推进公车改革的决心也体现了我省推行公车改革应有的政策意义。
2004我省在澄迈县首开货币化公车改革试点。推行7来总体上取得明显经济效益例如未执行车改前澄迈县公车消费均1465.13万元每辆车均费用为8.02万元。执行车改后2005公车财政消费897.4万元比原来少567.73万元节省38.7%;2006公车财政消费1128.1万元比原来少337.03万元节省23%。虽然随着燃油等物价致使调整车改革补贴标准造成2008开始公车消费比未车改前的2004的公车消费多但这不能影响公车改革产生的经济效益和取得的改革意义。2009我仕一农场以“公车拍卖转让、私车公用公补”的方式推行我省第二次货币化的车改尝试并取得了可喜的经济效益和社会效益不仅产生了每节约60%公车消费的可观成绩并实现了场部车补的公平、公正极大提高了工作人员的积极性。虽然海南提前推行的“一县一潮公车改革一定程度上仍然存在分配不均匀、车补差距大、重大交通活动用车不足、工作推诿扯皮等现象但执行货币化的公车改革效益明显值得在我省普遍推广。从我国历次公车改革来讲由于没有触及根本性问题致使公车采购的反弹和公车使用毫无节制证明是这些的公车改革是失败的没有达到节约办公成本和规避腐败的目的这些失败的改革经验让我守须选择货币化公车改革的路径。
〓、我省推进货币化公车改革的必要性和可行性
(一)树立海南形象建设高效、廉洁、节约型政府的需要
我省作为全国最大的经济特区是我国改革开放的“排头兵”历来敢为人先有改革创新的优良传统因此在我省全面推行公车改革对树立海南勇于改革创新形象具有重要意义。同时海南国际旅游岛建设急需我省树立起高效、廉洁、节约的政府服务形象我省如果全面推行公车改革并在未来实现公车消费的下降将赢得社会的广泛赞扬有利于改善我省的投资软环境。
(二)改革现有公车管理模式既可突破公车消费难局又为我省积累发展政策资金和经验
我省经济基础差、底子薄改善投资软硬件资金一直捉襟见肘。推行货币化公车改革将为我省从公车改革途径中取得较大的经济效益并直接或间接转变我省改革发展经济社会的需要。例如我省澄迈县的公车改革可节省公车消费30%左右八一农场公车改革可节省60%的经济数字看必将能为我省节省大量的发展资金。从该两地改革的措施中支持公务员购车来看也能促进汽车购买和消费的提高从中直接或间接创造了巨大的经济效益推动经济社会的发展有利于扩大内需反过来有利于经济发展资金的积累。
(三)推行货币化公车改革既利于我省节省公车开支又利于规避腐败
公务车的消费主要由购车费、汽油费、保养费、路桥费、保险费、折旧费、司机人头费等七大块组成也就是说从购置公务车开始就得支付这七块的基本费用耗费很多而且一个单位往往有多部车一开销数额甚大。但公务车管理上又存在许多疏漏和失控致使一些部门和单位或是多配车或是用车不规范导致公车私用多、耗油多、修理多漏洞百出浪费严重腐败现象屡见不鲜。推行货币化公车改革后公务车用车消费都转化为量化的消费标准分配到每一个工作人员手中让其根据手中掌握的标准进行用车消费既能节省开支又能规避许多腐败行为一举两得。
(四)货币化公车改革受益面普及每一个公务员体现公平、合理的执政理念
在现有的公务车管理体制中公务车存在如下不合理之处,一是有的部门公务车过量有的部门公务车过少;二是公务车基本掌握在领导手中许多负责具体事务的同志工作过量大、工作对象具体且多但他们在工作中往往又使用不到公务车这不仅不利于他们开展工作在一定程度上他们还得为工作支付交通费极大地打击他们工作的积极性。如果推行货币化公车改革每一个人都受益并可根据自己的分配标准酌情购买车辆和消费体现了一种公平、合理的执政理念有利于提高工作人员的积极性。
三、我省推进货币化公车改革可能面临的困难
(一)面临的两大阻力
改变我省现有公车管理模式推行货币化公车改革既有受益方也有受损方因此将面临来自两方面的阻力,
1.政府内部的阻力即政府“特权”阶层。这“特权”阶层是指公务车的掌控者他们对公务车行使绝对的使用权和管理权也就是他们从公务车掌控上获益最大可以直接或者间接表现为他们的权力象征和利益的获得。如果推行货币化公车改革“特权”阶层虽然可以获得与职务对等的分配标准但还是远远无法与以前相比因此他们往往会给改革设置障碍
2.社会的阻力。由于货币化公车改革表现为货币形式分配到公务员的手中社会舆论可能会认为这是一种变相提高公务员福利待遇的途径因此来自社会反对声音一定会存在但从经济效益和社会效应来讲我们应该选择效益最大者。
(二)面临的四大问题
货币化公车改革是一种全新的公车改革制度其直接或间接打破了原来的利益格局在我省推行货币化公车改革中将面临四大问题,
1.货币化公车改革的分配补贴标准及合理性问题。
(1)补贴标准要与经济发展水平相当。分配标准关乎地方财政承受能力和保证被分配者的利益是否适当利于工作。分配标准过高财政承受压力大达不到节省公车消费的目标;分配标准过低造成不够用会影响工作积极性。澄迈县的公车改革就很有借鉴意义。该县未执行车改前均公车消费金额1465.13万元。执行车改后2005公车财政消费897.4万元比原来少567.73万元节省38.7%。但该县随着燃油价格等的提升于2008开始提高了补贴标准使车改后的费用逐提升该费用就达1608.7万元2009更高达2044.7万元均超过了车改前的费用。
(2)级别补贴差距要公平、合理问题。分配级别差距过大则有失公车改革的公平与合理底层干部就会有怨言相同级别的虚职领导也难适从。澄迈县的车改补贴就具有两头差距巨大中间分配不公的特点。例如该县正职车改补贴为5500元如果私车公用再增加补贴600元也就是县级正职高达6100元。而最低级的办事员、科员才250元股长也才350元被当地干部笑称为“250”。同时在该县车改政策中各部门的车补还要提留50%用于平均分配也就是说补贴250元的科员、办事员拿到手只才125元。中间分配不公还表现在同级别的科级干部之间比如一级局的正科1600元私车公用再补贴300元而虚职的主任科员才600元相同级别相差了1300元差距过于巨大。在实际工作中实际最忙的是科员、股长、(副)主任科员他们负责大量的具体工作公务交往也较多费用基本不够用而掌握实职的科级则主要表现在会议、应酬上工作繁重时他们还可以获得相应的补贴。因此补贴的巨大差距引起低层公务员的一些非议。还经常出现能底层干部能不门办事就尽量不出门出门时希望尽量挤上领导私用车的现象。
(3)补贴基准数大小问题。有人说基准数大一定不会取得良好的经济效益但从调研结果上看只要补贴标准科学、公平、合理差距不大适当提高补贴基准数不但不影响经济效益还可以取得较好的社会效益。例如我仕一农场的车改补贴的基准数就比澄迈县高但该场以科学、公平、合理的分配标准取得了明显的效果。该炒照详细测算制定出油料补贴标准并且按照油料价格波动情况对补贴也实行腐的情况下的补贴如下,总场正职4500元/月、总场副职3500元/月、部门正职1000元/月、副职800/月、主办干事700元/月、科员600元/月、办事员500元/月。该场补贴基准数大于澄迈县但自20095月试行“私车公用公补”车辆改革后该场一私车公用补贴油料费仅支出96万元这只相当于车改前每车队的修车费用每节约开支200多万元节约幅度超过60%。而在这一车改推动下该场125名干部购买新车并拿到了车改补贴占行政管理干部总数的80%为社会创造了巨大的效益。而澄迈县的车改基准数最低为250元比八一农场最低数少一倍但由于该县车改补贴差距大表现为底层低中上层高的特征不但没有取得预期的经济效益还带来了一定的社会影响。该县参加车改人数1799名每月车改油补总额1360100元而科员、办事员人数637人占总人数的35.41%按每人每月250元测算每月油补数额159250占总额的11.71%;正股级人数425人占总人数的23.61%按每人每月350元测算每月油补数额148750元占总额的10.94%;副科非领导待遇142人占总人数7.78%按每人每月500元测算每月油补数额71000元占总额的5.22%;正科非领导职务59人占总人数的3.28%按每人每月600元测算每月油补数额35400元占总额的2.6%。也就是说该县正科非领导职务以下的人数有1314人占总人数的73.04%但却油补数额只占总额的30.47%;而副科级领导职务以上的人数为485人占总人数的26.96%但却油补数额达945700元占总额的69.53%。从这些数据反映了车补的基准数较大不是影响车改效益的关键而是车补的级别差距和公平合理。
2.车改的公务交通区域范围设定问题。公务交通区域范围设定是货币化公车改革不可回避的问题之一。如果不设定公务交通区域范围限定车改补贴是满足不了频繁的路途较远的公务交通的特别是底层公务员由于补贴数额低具体事务繁多就无法满足他们的工作需要进而会影响到他们工作积极性。例如当前公车改革取得明显成效的杭州该市就执行了公力交通区域范围设定其根据杭州狭长形的地形特征规定杭州市区(含萧山区、余杭区)、临安市、富阳市的行政区域为车贴区域车改人员在设定区域内从事公务活动不再报销交通费。但到设定区域外从事公务活动其交通工具自行解决按照现行差旅费报销规定执行。我省执行公车改革的澄迈县没有设定公务交通区域范围因此该县补贴低的公务人员无法满足远程的公务交通需要补贴高的领导往往就得承担起远程的公务活动给他们带来了频繁的公务交通压力。
3. 公务车的留配问题。执行公车改革后公务机关基本不留存公务用车但在现实公务活动中仍然有许多工作和活动需要公务用车来执行所以公务车的留配是一项不可或缺的措施。因此执行公车改革还要考虑公务车留配的四个问题,一是重要领导是否留配公务车的问题。据了解在绝大多数国家对公车的配备及使用都有非常严格的范围。一般只有内阁部长可以配备专车但也仅限于执行公务。所以全面推行车改时应保留一些主要领导的公务用车。二是留配足够的公务用车的问题。公车改革一方面是为节省消费消除腐败建设廉洁政府;另一方面还得要保证公务活动的正常运转以主要保障车改单位大型公务活动接待、重大应急突发事件处置、重要执法公务活动、特殊机要文件专递等专项集体公务活动用车以及为个人公务活动提供一定的用车服务。执行公车改革的杭州市就专门成立了市级机关公务用车服务中心并留配足够的公务用车但这不影响公车改革取得的经济和社会效益。昆明则直接设立公务用车租赁公司方便车改单位用车方便。三是公检法单位是否执行公车改革问题。这些单位需要解决大量的法律关系和维护社会治安稳定是否执行公车改革或者怎么改就要区别对待。四是一些具有行政执法职能的单位应单独留配一定的公务用车。
4.腐败的监控和惩戒问题。执行货币化的公车改革如果管理不得当还可能会酿成新的腐败问题。比如说一些拥有职务的领导他们可以把车改补贴直接变成个人的福利待遇而其交通产生的费用通过餐饮费或者其他差旅费报销这一问题在执行公车改革要予以关注。
四、推进我省公车改革的建议
综上分析只要采取出科学、合理、公平的补贴标准货币化公车改革将取得明显的经济和社会效益我省应坚决大力推行为此建议如下,
(一)省委、省政府要加大对货币化公车改革的认识坚定推行公车改革的决心和信心把推行货币化公车改革作为我省加强国际旅游岛建设和削减公车消费以及建设节约型政府的一项重要政策来抓落实以推行货币化公车改革为抓手切实推进我省政府机构改革和建设高效、廉洁、节约型政府。
(二)尽快设立由省委书记或者省长领导的我省公车改革领导小组成立推行公车改革的有组织、纪委、人力资源、财政、发改、审计等党政部门领导和业务骨干组成临时机构对我省乃至国内一些推行化币化公车改革的省市的情况进行分析和研究总结经验尽快制定出适合我省省情的公车改革方案争取早日推行。
(三)我省制定公车改革方案和落实公车补贴政策时要把握八个原则,
1.科学适当原则。即我们制定的补贴标准要科学、适当要紧密结合我省省情不能过高也不能过低做到科学分配、补贴适当比如说澄迈县的办事员、科员“250元式”太低基数至少400-500元我省的八一农尝杭州等就这个基数。
2.公平合理原则。要避免级别差距巨大减少矛盾和非议。比如说相邻级别之间的补贴差距不能过大相差要有一个合理的标准最好设定在200-400元之间不要象澄迈县那样科员与副科级之间的差距超过上千元。
3.设定公务交通区域范围原则即补贴适用的公务交通区域或者范围比如说黑市执行了公车改革那么享受车改的公务人员因公务需离开黑市到其它市县时就可以以公费租车或者获得相当的差旅交通补贴而这部分差旅交通补贴不能从其获得的车改补贴中扣除。当前我省推行公车改革的地区没有这个设定原则他们往往以出差补贴差价的形式来实现重新分配但这种方式不够科学不容易把握还容易损伤别人的利益。
4.适当留配公务用车原则。适当留配公务用车是为了保障车改单位大型公务活动接待、重大应急突发事件处置、重要执法公务活动、特殊机要文件专递等专项集体公务活动用车以及为到公务交通设定区域外执行公务活动提供一定的用车服务达到保证公务活动的正常运转的目的。与适当留配公务用车的措施相对应建议成立公务用车服务中心或者说公车租赁单位以对留配的公务车进行科学有效的管理。
5.设定公务用车时间的原则。这一原则主要是针对需要使用公务车的单位的时间设定也就是说政府可以根据某个部门的性质和业务繁重程度给他们在规定的时间内使用公务车的次数、辆数或者时间长短让他们不能无限制租用公务车昆明就是执行了这种用车时间设定模式效果显著。
6.循序渐进原则。即公车改革不宜一下全省铺开可以分阶段、按市县或者区域进行做到分阶段、按地区、有步骤。
7.透明公开的原则。公车改革关乎大众利益社会影响反响巨大因此要对公车改革执行的程序和内容进行公开和宣传介绍好经验、好案例让社会认识到公车改革的好处获得社会的支持。
8.廉洁奉公的原则。执行公车改革过程中存在在公车拍卖、私车购置的现象我们要严格按照规定进行拍卖处理平等补贴私车购置对于违法行为要进行严惩。针对利用职权之便变通报销私车费用的行为要建立有效的监管和惩罚机制实现廉洁用车消费。