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“这一改革意味着出租车的经营权从特许变为了一般行政许可不再收取有偿使用费。”“在满足社会公众高品质、多样化、差异化出行需求的同时打车软件也暴露出发展定位不清晰、主体责任不落实、不公平竞争等问题影响出租汽车行业及社会稳定亟须通过地方立法予以规范。”
承包费降低 经营权不再“特许”
≡于很多出租车车主来说出租汽车经营权是他们最为关心的问题。据统计昆明市有30家经营企业全市的出租车主要以挂靠经营模式为主挂靠经营车辆约占车辆总数的74.8%其余为承包和租赁经营。现有的7651辆出租汽车中经营权属公司的仅有1918辆占总数的25.2%。“老条例规定出租汽车经营权有偿取得经营权出让采取公开竞拍的方式确定但是对出租汽车经营权使用期限、出租汽车行业退出机制却没有作出明确的规定给经营者带来不恰当的心理预期导致出租汽车经营权价格虚高。”昆明市交运局副局长袁宽示。
新条例拟规定客运出租汽车经营许可期限为8许可期限届满后客运出租汽车经营者拟延续经营的应当在经营许可期限届满30日前向许可机关提出申请。许可机关应当结合服务质量信誉考核情况按相关规定重新进行许可⊥运出租汽车经营权的配置按照公开、公平、公正的原则采取以服务质量信誉等为主要竞标条件的招投标方式确定。
昆明市出租车协会会长刘刈表示这一改革意味着出租车的经营权从特许变为了一般行政许可不再收取有偿使用费。这一改革将给出租车行业带来多方面的影响政府不用再受特许经营权限制可以按照市场需求调控出租车数量满足市民出行需求;免收使用费司机的负担必然下降“份子钱”(承包费)也会随之降低出租车经营权的配置以服务质量信誉为主要参考必将促使企业改进服务质量实现优胜劣汰。
高品质出行 有序开展预约出租
新条例将出租车定义为“巡游出租汽车”和“预约出租汽车”。“巡游出租汽车”即在道路上巡游揽客、喷涂安装专门的出租汽车标识的传统出租车;而“预约出租汽车”则不在道路上巡游揽客也不喷涂、安装客运出租汽车标识而是通过通信、网络等预约方式承揽乘客根据乘客意愿行驶并按照行驶里程、时间或者约定计费的小型客车。
新条例对从事预约出租汽车制定了包括经营资质管理、营运管理等多项规定。在经营资质管理中明确规定从事预约出租汽车经营的应当向县级以上出租汽车管理机构提出申请并具有企业法人资格;具有固定营业场所和相应的服务机构及服务能力;具备开展网络预约出租车经营的互联网平台和拟开展业务相适应的信息数据交互及处理能力服务器设置在中国内地;平台数据库应当接入本市客运出租汽车管理机构的出租汽车监管平台;使用电子支付的应当与银行、非银行支付机构签订提供支付结算服务的协议。也就是说公司化运作是从事预约出租车的最基础门槛。
▲这一系列规定其实主要针对的是游走在政策灰色地带的打车软件使用者们。“在满足社会公众高品质、多样化、差异化出行需求的同时打车软件也暴露出发展定位不清晰、主体责任不落实、不公平竞争等问题影响出租汽车行业及社会稳定亟须通过地方立法予以规范。”昆明市交通运输局副局长袁宽示。
昆明市出租汽车管理局局长李晓春说,“预约出租车不等于‘专车’条例并非是‘专车’或‘快车’的量身订制产物。”目前昆明7651辆出租车基本都是公司化运营这些公司如果具备条件随时可申请开展预约出租车业务。
实现真融合 新区出租车要统管
由于体制和历史原因昆明出租汽车分为悬挂云AT牌照的主城(五华区、盘龙区、官渡区、西山区)出租汽车和悬挂云AR牌照的县(区)出租汽车并由昆明市客运出租汽车管理局和市道路运输管理局分别进行管理主城出租汽车和县(区)出租汽车在车身颜色、车辆专段号牌、计价标准等方面明显不同。昆明市政府整体搬迁至呈贡后呈贡已撤县设区成为昆明新的行政中心呈贡本地客运出租汽车要求与主城客运出租汽车实现真正融合的呼声很高有必要通过地方立法的形式加以解决。
考虑到全市出租汽车行业统一管理的问题同时也要兼顾主城出租汽车与县(区)出租汽车分属不同机构进行监管的实际新条例明确了昆明市客运出租汽车管理机构负责具体实施市辖区(除东川区)范围内的客运出租汽车管理工作、市道路运输管理机构负责具体实施上述范围以外本市其他行政区域的客运出租汽车管理工作呈贡出租汽车在完成与主城出租汽车车身颜色统一、车辆专段号牌统一、计价标准统一、服务规范统一后纳入主城出租汽车并由市客运出租汽车管理机构管理实现实质性的同城融合。新条例中关于“市辖区”的界定也为将来晋宁撤县设区后的出租汽车监管问题预留了空间和余地。