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记者15日从交通运输部获悉交通部关于全面深化交通运输改革的意见日前出台在综合交通运输体制、交通运输现代市场体系、收费公路体制、现代运输服务等领域的改革将取得突破。对于社会普遍关心的收费公路、出租车等问题意见都有提及。
意见提出交通运输部将继续深化大部制改革提速“大交通”的形成;完善交通运输现代市场体系逐步建立负面清单交通运输市场主体和从业人员施行“黑名单”制度;深化收费公路改革政府投资的收费公路实行收支两条线改革收费公路通行费率形成机制实现通行费率与营运服务水平等挂钩。
≡于收费公路问题意见提出“大胆破冰深化公路管理体制改革”“政府投资的收费公路实行收支两条线”。立足我国基本国情和社会多元化的出行需求按照使用者付费、债务风险可控等原则完善收费公路发展机制。
意见明确要制定收费公路改革方案加快推进收费公路管理条例修订。改革收费公路管理模式对政府投资的收费公路实行收支两条线通行费收支纳入政府预算管理;对采用政府与社会资本合作模式及社会资本全额投资建设的经营性高速公路实行特许经营。改革收费公路通行费率形成机制实现通行费率与营运服务水平等挂钩。完善收费公路信息公开制度。
在城市交通综合治理方面意见提出要“探索新机制完善现代运输服务体系”。
≡于普遍关心的出租车管理体制改革问题意见表示要科学定位出租汽车服务完善运力投放机制科学调节出租汽车总量推进通过服务质量招投标等方式配置出租汽车的车辆经营权。完善出租汽车价格动态调整机制形成与公共交通合理的比价关系。加强对手机召车等新型服务模式的规范管理鼓励发展多样化约车服务。推动出租汽车行业实行公司化、集约化经营和员工制管理进一步形成畅通有序的行业诉求表达和权益保障机制。
此外意见还就统筹地方铁路、公路、水路、民航、邮政等管理加快形成“大交通”管理体制和工作机制鼓励和支持各地加大综合交通运输改革探索等方面提出了改革方向。
出租车改革,该跟与民争利的运营证说再见了
去开始多地发生的出租车停运、政策打压“专车服务”等反映出整个出租车行业的困境亟待深化改革。各地和有关部门需清醒地认识到,出租车行业垄断之源是政府有偿发放营运证与民争利过分插手甚至包办微观市场。
自1988深圳市实行出租汽车经营权(即营运证)有偿使用制以来我国许多大中城市相继效仿了这一办法。1993制定的城市公共客运交通经营权有偿出让和转让的若干规定明确在全国推行出租车经营权有偿转让。1998施行的城市出租汽车管理办法规定城市的出租汽车经营权可以实行有偿出让和转让为地方政府政策落地提供了政策支持。
然而有关部门随后发现有偿营运证的政策弊大于利。200411月国务院办公厅发布81号文要求对出租汽车经营权有偿出让进行专项清理整顿。所有城市一律不得新出台出租汽车经营权有偿出让政策。
如此一来地方政府部门傻眼了。再想卖证来增加市场容量政策不允许;若不卖证直接投放出租车对现有的花了几十万元持有营运证的出租车似乎又是“不公”。于是有的城市找到了变通的方法委托国有企业经营。例如合肥市即委托江淮汽车集团成立了和瑞出租公司。然而投放的出租车数量极为有限杯水车薪供需矛盾依旧难解。
需要看到营运证是出租车市尝展之初孕育起来的一个“怪胎”除了增加地方政府收入外就难见其他好处了。以提高市场准入门槛保障相关服务质量之名限制营运证的发放令合法上路的出租车数量多来“原地踏步”客观上形成了一个城市几家大的出租车公司垄断市场的现状出租车市场供需矛盾日益严重加剧了百姓“出行难”导致司机服务差。
与此同时价格居高不下的营运证成了政府可支配的稀缺资源为权力寻租制造了土壤更为“黑车”等非法营运提供了空间。更为人诟病的是地方政府部门出让营运证实际上是找到了堂而皇之与民争利的“法规借口”