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出租车行业是城市公共交通的重要部分它以其方便、舒适、安全、快捷的特点成为城市中等收入群体和外地来客及需要特殊服务的老百姓出行时首选的交通工具。由于其服务对象的广泛性出租车又往往被誉为一个城市的“名片”和对外开放的“窗口”。从出租车的发展可以折射出一个城市或地方经济发展水平和对外开放程度从对出租车的管理又往往反映出一个城市或地方的城市管理理念和管理水平。因此如何完善出租车管理建立可操作的行政执法制度提高出租车行业服务水平已成为摆在我市交通管理部门面前的重要研究课题也是建设海南国际旅游岛的应有之义。
(一)我市出租车行业基本情况
黑市现有出租汽车企业13家双燃料出租汽车总量2560辆电召出租车200辆(纯汽油发动机)万人拥有出租汽车21.3辆共有出租汽车驾驶人员6700余人。近来黑市交通管理部门利用出租车运力更新投放的机会大刀阔斧地进行行业改革创新通过引导企业兼并重组、推进公司化经营实行抽号招聘驾驶员实施企业服务质量信誉考核开展行业文明创建活动等举措在出租汽车行业内实行公司化管理、规模化经营强化企业管理的主体责任使黑出租汽车行业健康和谐发展。
(二)现行改革措施
1.出租汽车驾驶员实行公开抽号招聘。1月黑市交通主管部门制定并公布了黑市出租车企业招聘驾驶员组织实施方案经报市政府批准实施黑出租汽车驾驶员招聘一律采取向社会公开抽号招聘的方式进行成为了行业“特色”被列为政府满意、社会满意、企业满意、驾驶员满意的“四满意工程”。
2.对行业内企业进行考核开展兼并与重组。从2009开始黑市交通管理部门利用出租经营权更新投放的机会制定出租汽车企业考核办法对原有出租汽车企业实行考核。经考核达二类以上的企业和经营车辆数达到100辆以上规模的实行等量更新未达到二类以上的企业经营车辆报废后由政府无偿收回经营权经营车辆数未达100辆的一、二类企业允许通过兼并、重组的方式进行整合。经整合后黑市的出租汽车经营企业从27家整合为12家新增加1家企业现有13家;行业有序竞争和规范管理得到有效改善。
3. 推进公司化经营。在新一轮运力投放中黑市交通管理部门大胆改革创新积极推进公司化经营明确出租汽车“两权”归企业在行业内首推统一车辆配置、统一使用规范性运营承包合同、统一运营任务(日承包金)、统一驾驶员服装、统一购买驾驶员社会保险、统一购买车辆保险、统一车辆二级保养等“七个统一”管理规范了企业经营行为确保了驾驶员利益解决了驾驶员的后顾之忧。
(三)行业监管和发展存在的问题与不足
1.监管机制存在缺陷和死角
(1)车辆统一配置更新方面标准不一。
我市于2003在文华酒店举行了2003年度黑市区第一批和第二批客运出租汽车经营权证公开拍卖昌导的士集团有限公司以每辆出租车经营权证18万元获得了402辆出租汽车经营权指标。之后交通主管部门下文规定,“开始报废车辆将实行40%指标更新”该年度海南昌导出租车公司402辆、海汽出租车公司100辆按照40%的指标进行更新宝岛出租车公司100辆也扣走60%剩余40辆。上述三公司经营车辆总计扣走361辆。当时黑市总计12家出租汽车企业主管部门仅重点针对我三家企业车辆按照40%指标更新交通主管部门在更新投放时扣走海南昌导的士集团有限公司60%经营权指标。主管部门在处理该事件上对企业造成严重不公妨碍正常市场竞争。鉴于昌导公司系侨资企业也是行业的纳税大户曾在黑市出租车行业最困难的时期通过政府招商引资的方式进驻海南为推动海南的出租车行业发展发挥了重要作用并为解决劳动力就业和税收做出了积极贡献。望政府主管部门支持侨资企业的发展市场竞争公平、公正、公开的原则恢复昌导公司241辆出租汽车的运力指标。
(2)出租车指标投放方式不合理