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福建省人民政府办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见 闽政办〔〕162 号 各市、县(区)人民政府平潭综合实验区管委会省人民政府各部门、各直属机构各大企业各高等院校, 土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率有利于保障粮食安全和主要农产品供给有利于促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收。为贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅英〈关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见〉的通知(中办发〔〕61号)推动我省特色现代农业发展经省政府同意现提出如下实施意见。
一、推进土地承包经营权确权登记颁证工作。落实“省统筹、市督促、县负总责”的责任机制按照“两扩大试点三全面推开五基本完成”的工作要求完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点任务并在全识围内全面推开最新或2022（历届）年基本完成全省确权登记颁证工作。坚持依法规范操作严格执行政策原则上确权到户到地在尊重农民意愿的前提下也可以确权确股不确地。建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制度。完善承包合同健全登记簿颁发权属证书强化土地承包经营权物权保护为开展土地流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据。按照国家不动产登记信息管理数据库标准化、规范化建设要求依托不动产登记信息管理系统建立土地承包经营权信息应用平台方便群众查询利于服务管理。土地承包经营权确权登记颁证工作经费纳入各级财政预算除了中央和省级财政给予补助外各设区市要按照耕地面积每亩不低于10元的标准给予补助分年度拨付;各县(市、区)也要落实专项资金确保专款专用不得以任何名义向农民收妊用。把确权登记颁证工作列入政府重点工作目标责任制进行考核建立专项督查和情况通报制度确保工作有序推进。(责任单位,省农业厅、国土厅各市、县(区)人民政府) 〓、发展多种形式适度规模经营。鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。同等条件下本集体经济组织成员享有土地流转优先权。引导承包农户与流入方签订书面流转合同并使用全省统一的合同示范文本。在农业生产条件较好、农民种养意愿较高的地区支持农户以土地折价入股组建土地股份合作社;在人多地少、外出务工较多的地区引导农机、植保等社会化服务合作组织为农户提供代耕代种、统防统治、统配统施等“土地托管”服务既不改变农户承包关系又保证地有人种实现统一耕作规模化生产;在发展高优农业有优势、农村劳动力大量转移到非农产业的地方推广沙县土地信托流转模式依托农业部门或乡镇土地流转平台进行公司化经营实行统一委托、统一流转、统一分配建立风险防范和收益返还制度。鼓励农民在自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题。(责任单位,省农业厅各市、县(区)人民政府) 各地要依据自然经济条件、农村劳动力转移情况、农业机械化水平等因素研究确定当地土地规模经营的适宜标准。现阶段对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二、三产业务工收入的应当给予重点扶持。加大粮食规模化生产支持力度新增粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴向粮食生产规模经营主体倾斜;支持粮食产能区建设对产能区内流转100亩以上从事水稻生产的新型农业经营主体按每亩100元的标准给予一次性补助;对从事粮食规模化生产的农民合作社、家庭农场等经营主体符合申报农机购置补贴条件的优先安排;继续对承包耕地30亩以上种粮大户每亩给予30元以上的奖励奖金从下达的农资综合补贴资金增量中安排。结合我省实际稳步推进土地经营权抵押、担保试点研究制定统一规范的实施办法探索建立抵押资产处置机制。(责任单位,省财政厅、农业厅人行福州中心支行各市、县(区)人民政府) 三、建立健全农村土地流转服务平台。依托农村经营管理机构健全土地流转服务平台完善县、乡、村三级服务和管理网络建立土地流转监测制度为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务。乡镇土地流转服务平台要按照“六有”要求完善提升重点抓好村级信息员队伍建设及时准确发布流转信息规范流转合同促进规范化建设提高服务水平。推进县级土地流转服务平台建设加强对土地流转管理和监测。抓紧建立全省统一的集农村土地承包合同管理、流转服务管理、农村“三资”管理、土地纠纷仲裁管理于一体的农经信息管理平台建设经费列入省级财政预算。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设健全纠纷调处机制妥善化解土地承包经营流转纠纷。(责任单位,省农业厅、财政厅各市、县(区)人民政府) 四、扶持发展新型农业经营主体。加大对家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业、农业社会化服务组织的扶持力度。支持符合条件的新型农业经营主体优先承担涉农项目建设粮食烘干、农机场库棚和仓储物流等配套基础设施对新型农业经营主体建设配套辅助设施项目用地在年度建设用地指标安排上予以倾斜并按规定减免相关税费。农产品初加工和农业灌溉用电执行农业生产用电价格。金融机构建立健全针对新型农业经营主体的信贷、保险支持机制创新金融产品和服务加大信贷支持力度分散规模经营风险。鼓励分级建立新型农业经营主体贷款风险资金池提供贷款担保符合条件的新型农业经营主体列入省现代农业信贷风险补偿基金支持范围。(责任单位,省农业厅、财政厅、国土厅人行福州中心支行、福建银监局、福建保监局、省电力公司各市、县(区)人民政府) 加快培育家庭农场。制定出台加快发展家庭农场的政策意见重点培育以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源从事专业化、集约化农业生产的家庭农场使之成为引领适度规模经营、发展现代农业的有生力量。分级建立家庭农场示范场名录健全管理服务制度加强示范引导各级财政要安排专项资金予以扶持。整合涉农资金建设连片高标准农田并优先流向家庭农场、专业大户等规模经营农户。各地要加大对家庭农尝展的支持力度。(责任单位,省农业厅、国土厅、财政厅各市、县(区)人民政府) 规范提升农民合作社发展水平。深入推进农民合作社示范社创建活动“十三五”期间省级财政继续安排专项资金扶持省级农民合作社示范社建设。发展多种形式的农民合作组织鼓励承包农户通过共同使用农业机械、开展联合营销等方式发展联户经营。引导发展农民合作社联合社支持农民合作社开展农社对接。允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。落实和完善相关税收优惠政策支持农民合作社发展农产品加工流通农产品产地初加工补助项目向农民合作社倾斜。加快建立财政项目资金直接投向符合条件的合作社、财政补助形成的资产转交合作社持有和管护的管理制度。扎实推进供销合作社综合改革试点。(责任单位,省农业厅、林业厅、海洋渔业厅、财政厅、供销社) 鼓励发展农业产业化龙头企业。鼓励农业产业化龙头企业等涉农企业重点从事农产品加工流通和农业社会化服务带动农户和农民合作社发展规模经营。引导工商资本发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业开发农村“四荒”资源发展多种经营。推动龙头企业采龋底收购、股份分红、利润返还以及企业统建、农户管理等方式与农民建立紧密型利益联结机制支持专业大户、家庭农场、农民合作社以土地、资金等生产要素与龙头企业进行合作经营。建立农业龙头企业债券融资后备资源库重点推荐销售收入10亿元以上的农业产业化龙头企业通过公开或非公开定向发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等多种方式拓宽融资渠道各级政府要在增信方面积极予以协调和支持。大力推动符合条件的农业产业化龙头企业通过证券交易所、中小企业代办股份转让系统和海峡股权交易中心等多层次资本市场实现股权融资。研究建立工商企业租赁农户承包地资格审查、项目审核、风险保障金制度实行分级备案定期开展监督检查加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范。(责任单位,省农业厅、林业厅、海洋渔业厅、财政厅人行福州中心支行、福建证监局、省电力公司各市、县(区)人民政府) 强化农业社会化服务。鼓励农技推广、动植物防疫、农产品质量安全监管等公共服务机构围绕发展农业适度规模经营拓展服务范围。大力培育各类经营性服务组织积极发展良种种苗繁育、统防统治、测土配方施肥、粪污集中处理等农业生产性服务业。支持新型农业经营主体拓展电商业务与渠道商加盟合作发展现代流通服务业。以县为单位开展农业社会化服务示范创建活动—展政府购买农业公益性服务试点鼓励向经营性服务组织购买易监管、可量化的公益性服务。研究制定政府购买农业公益性服务的指导性目录建立健全购买服务的标准合同、规范程序和监督机制。(责任单位,省委编办省农业厅、商务厅、财政厅各市、县(区)人民政府) 五、开展新型职业农民教育培训。整合教育培训资源改善农业职业学