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近日北京出租车管理体制改革引来广泛关注。舆论普遍认为经营权“无限变有限”的核心一环从根本上“触动了这一行业的利益格局”。
观察近期各领域改革实践“利益”无疑是关键词。如正在铺开的“营改增”进入新阶段的医疗改革都会触及既有利益格局。改革之难也难在此正如李克强总理所说“触动利益往往比触及灵魂还难”。
回望中国改革开放历程30多前“真理标准”的讨论20多前“市场经济”的拓进都释放出强大能量推动国家社会前行。打破观念禁区可谓“触及灵魂”需要巨大勇气。到了今天改革到了更深层面改革之艰难正存在于具体的利益调整和利益博弈之中。
应该说“利益”本身是个中性词合理的利益更该得到保护。而当前中国利益问题呈现出更为复杂的形态。这些正是“触动利益”之难的现实语境。
中国快速发展的过程也是体制机制不断被打破和重构的过程。“利益的藩篱”或是来自权力的自我增生如不断扩张的审批项目;或是来自体制的遗留问题如纠缠不清的政企合一。现代社会逃不开利益的分割而深化改革的重要问题就是要逐步理顺利益关系解放和发展社会生产力。那种一心要看好自家母鸡下的蛋不让别人摸走的观念是不符合改革精神的。
另一方面利益群体的分化让许多分歧的根本已经不是“是非”而仅是“取舍”改革已从“理当如此”的选择变成你来我往的博弈。比如说异地高考流动人口子女的权利要保证等等。面对不断分化的利益格局泛泛地说触动利益可能容易但当讨论深化到触动谁的利益、触动什么利益恐怕就难题丛生了更遑论真正去动。
何况个人利益与公共利益之间的协调也很复杂。谁都知道垃圾焚烧是好事却没人愿意让焚烧站建在自己家门口。有地方干部曾说征地时有人“一碗水要一个湖的价”甚至影响到国家重点项目的进度。“公地悲剧”出现了习惯于抱怨“怎么没人管管”却少有人问问自己“为什么不管”。
如果说30多前改革需要的是触及“观念的禁区”那么到了今天改革更需要的是触动“利益的雷区”。逐步推进的机构改革限制“裸官”担任正职这些改革之所以能推动正是在于勇于触动既有利益格局。而许多弊病久改不革、一些改革久推不转很多时候也是因为陷入了利益泥潭。改革改革正是要改掉不合理的体制机制、理顺种种利益博弈的困局。
有人说触及灵魂是“喻于义”触动利益是“喻于利”。这一说法不一定准确但也说明利益关系调整的难度。因此