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9月24日国务院发布关于国有企业发展混合所有制经济的意见就混改提出29条意见。备受关注的混合所有制改革被认为是是深化国有企业改革的重要举措有利于中国经济应对日益激烈的国际竞争和挑战。华西都市报记者梳理发现此次混合所有制改革主要有五大要点,分类推进国有企业混合所有制改革、分层推进国有企业混合所有制改革、鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革、建立健全混合所有制企业治理机制、建立依法合规的操作规则。
根据意见国企改革将开展不同领域混合所有制改革试点示范结合电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域改革开展放开竞争性业务、推进混合所有制改革试点示范。在基础设施和公共服务领域选择有代表性的政府投融资项目开展多种形式的政府和社会资本合作试点加快形成可复制、可推广的模式和经验。
★四大原则
不设时间表一企一策
推进国有企业混合所有制改革意见明确了四大原则。
1、政府引导市场运作。
2、完善制度保护产权。目的在于调动各类资本参与发展混合所有制经济的积极性。
3、严格程序规范操作。防止暗箱操作、低价贱卖、利益输送、化公为私、逃废债务杜绝国有资产流失。
4、宜改则改稳妥推进。不搞拉郎配不搞全覆盖不设时间表一企一策。
★五大关键词
要点1、分类推进
重要行业和关键领域“仍需控股”
〈照行业和关键领域此次混改的“分类”分为三类,稳妥推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革;有效探索主业处于重要行业和关键领域的商业类国有企业混合所有制改革;引导公益类国有企业规范开展混合所有制改革。
其中对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业要保持国有资本控股地位支持非国有资本参股。例如重要通信基础设施、枢纽型交通基础设施、重要江河流域控制性水利水电航电枢纽、跨流域调水工程等领域实行国有独资或控股允许符合条件的非国有企业依法通过特许经营、政府购买服务等方式参与建设和运营。
要点2、分层推进
鼓励通过整体上市引入投资者
同样划分为三个层次,引导在子公司层面有序推进混合所有制改革;探索在集团公司层面推进混合所有制改革;鼓励地方从实际出发推进混合所有制改革。
其中集团公司除了国家有明确规定的特定领域之外鼓励通过整体上市、并购重组、发行可转债等方式逐步调整国有股权比例积极引入各类投资者。
要点3、引入外资
外资将可参与国企改制重组
意见明确鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革。不仅鼓励非公有资本参与国有企业混合所有制改革持集体资本参与国有企业混合所有制改革还将有序吸收外资参与国有企业混合所有制改革。引入外资将可以参与国有企业改制重组、合资合作鼓励通过海外并购、投融资合作、离岸金融等方式充分利用国际市场、技术、人才等资源和要素发展混合所有制经济深度参与国际竞争和全球产业分工提高资源全球化配置能力。
与此同时推广政府和社会资本合作(PPP)模式并且鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。支持国有资本与非国有资本共同设立股权投资基金参与企业改制重组。
此外还将探索实行混合所有制企业员工持股。员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业和科技服务型企业开展试点。
要点4、健全机制
采用市场化方式选聘职业经理
此次改革将建立健全混合所有制企业治理机制明确政府不得干预企业自主经营股东不得干预企业日常运营。落实董事会对经理层成员等高级经营管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理等职权维护企业真正的市场主体地位。
推行混合所有制企业职业经理人制度。一方面建立市场导向的选人用人和激励约束机制通过市场化方式选聘职业经理人依法负责企业经营管理;另一方面严格职业经理人任期管理和绩效考核加快建立退出机制。
要点5、简政放权
最大限度取消相关许可审批建立依法合规的操作规则。
在组建和注册混合所有制企业时要依据相关法律法规规范国有资产授权经营和产权交易等行为健全清产核资、评估定价、转让交易、登记确权等国有产权流转程序。并且健全国有资产定价机制防止出现内部人控制、利益输送造成国有资产流失。
另外意见明确将完善支持国有企业混合所有制改革的政策。举措之一就是简政放权最大限度取消涉及企业依法自主经营的行政许可审批事项。凡是市场主体基于自愿的投资经营和民事行为只要不属于法律法规禁止进入的领域且不