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10月26日十八届五中全会召开此次全会将审议中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五规划的建议稿。
在前一天人民日报公布“十三五”规划的十个任务目标分别是,保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生以及推进扶贫开发。
“从任务目标的排序而言保持经济增长的目标位于第一。”中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁对记者分析“经济增长固然重要不过建议"十三五"期间不必过于在意短期内的经济增长目标或高或低而应通过深化体制与机制改革以此释放更多改革红利来赢取中长期的可持续发展。”
“从"十二五"开始国家在国民经济类指标之外也越来越多地关注和重视社会发展类指标。”“十三五”国家发展规划专家委员会成员、中科院创新发展研究中心主任穆荣平建议“十三五”指标体系里面应进一步强化社会发展类指标的制定、执行和考核。
在“十三五”规划的十个任务目标中加强生态文明建设(美丽中国)首度写入五规划。对此“十三五”国家发展规划专家委员会成员、清华大学环境学院教授钱易对报道表示这一做法令人鼓舞这说明生态文明建设得到越来越多人的认同建议“十三五”期间进行更为深入的生态环境体制改革。
实现收入翻番目标需推动收入分配制度改革
十八大报告提出到最新或2022（历届）要全面建成小康社会其中GDP和人均收入均比翻一番。而这一预期性目标能否实现在很大程度上将取决于“十三五”期间的GDP增速。
≡此国家发改委发展规划司司长徐林公开表示从实现十八大提出的小康社会翻番的要求来看如果今经济增速按7%测算那么到最新或2022（历届）要实现预定的翻番目标均经济增速必须达到6.56%即6.5%左右是底线。
“到最新或2022（历届）要实现预定的翻番目标在至已有基础上从起至最新或2022（历届）GDP需均增长6.52%同样是6.5%左右的底线。”中国社科院学部委员、经济学部副主任刘树成对记者分析。
刘树成表示按照翻一番的要求在至已有基础上从起至最新或2022（历届）城镇居民人均收入需均增长6.7%。但近来随着经济增速的回落到城镇居民人均收入的增长已降至6.8%即已降到翻一番所需最低增长率的边缘。
“今后若经济增速一路下行从开始城镇居民人均收入的增长将会降至6.7%以下。这样到最新或2022（历届）城镇居民人均收入就不能实现翻一番的目标了。”刘树成分析因此应防止经济下行速度过快但不能靠短期的微刺激措施、靠简单的放松政策、一个个零碎地推出一些项目就能解决问题。
刘树成建议“十三五”期间应改革宏观调控思维方式,由守住下限到把握中线。要摆脱打“下限保卫战”的被动局面把握合理区间中线。“把目前短期的、应急式的项目应对办法改革为构建中长期经济发展的新棋局采用具有中长期持久推动力量的总体应对办法。”
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军对记者分析人均收入翻一番目标的实现除了与GDP增速有关外更多地要靠推动收入分配制度的改革。
“如果收入分配改革进展很快在GDP增速低于所谓6.5%的底线情况下人均收入也完全有可能实现翻一番的目标。”李佐军解释。
更加重视社会民生和资源环境类指标
“无论是最新或2022（历届）全面建成小康社会的总目标还是最新或2022（历届）GDP翻一番的目标都属于预期性指标而非约束性指标。”李佐军强调。
李佐军解释全面建成小康社会涉及到一系列的指标GDP和人均收入只是其中的两项不必过于突出和强调这两个指标而要看小康社会系列指标的整体完成情况。
“经济发展有其自身的内在规律GDP增速作为反映经济社会运行的一个基本指标虽然很重要但依然是预期性指标不能像过去那样将其作为一个约束性指标来看待例如各地盛行的GDP增速排名竞赛。”李佐军分析。
穆荣平表示在淡化GDP指标的同时中国经济增长亟需从过去的规模驱动转型升级为创新驱动这也是“十三五”规划的十大任务目标之一。
穆荣平进一步分析这种转型的成败关键在于能否实现两个发展格局和思路的转变一是与发展中国家的“竞争合作”关系向“互补合作”关系转变二是与发达国家的“互补合作”关系向“竞争合作”关系转变。
李佐军表示“十三五”期间在创新领域需要重点编制三个规划,一是创新主体的规划即明确包括企业、个人、科研院所、高等院校、行业组织、政府等在内的各个主体在创新中的职责;二是创新方式的规划包括技术创新、产品创新、产业创新、模式创新、组织创新、管理创新等;三是创新环境的规划即如何建立和完善鼓励创新的制度和政策环境。
此外穆荣平提出“十三五”规划的指标应进一步优化。“既然规划叫国民经济和社会发展规划那么在指标编制上就不能有所偏重而应实现国民经济和社会发展两类指标并重。”
“在"十三五"期间我们应该像过去重视经济类指标那样重视社会民生和资源环境类指标这样也可以为经济发展和深化改革创造一个稳定的社会环境。”穆荣平解释。
建议组建国务院生态文明建设委员会
在“十三五”十大目标任务中加强生态文明建设(美丽中国)首度写入五规划。
≡此钱易表示生态文明管理体制改革非常急迫。“在中央层面中央全面深化改革领导小组下面已经设有经济体制和生态文明体制改革专项小组这个专项小组侧重体制改革。”
钱易分析在体制改革之外生态文明建设还有很多日常的协调和统筹工作因此需要一个专门的工作机构建议组建国务院直接领导的生态文明建设委员会。
“这个委员会可由国务院主管领导任主任之所以不叫环境保护委员会是因为后者容易让人误以为这个委员会由环保部主导。”钱易解释现在各个部委都在积极参与生态文明建设例如工信部在提倡生态工业住建部在发展生态城市农业部在支持生态农业。
获悉由国务院副总理张高丽担任主席的中国环境与发展国际合作委员会此前发布的中国环境保护与社会发展报告提出建议从“十三五”规划开始将每五的“国民经济和社会发展规划”改为“国民经济、社会发展和环境保护规划”。
根据该报告在此规划中环境政策与经济和社会并列成为同等重要的内容。
此外中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅对记者分析“自十八大报告提出建设美丽中国以来党和国家已经出台了一系列的改革方案。"十三五"期间相比继续出台相关改革方案更为重要的是落实已经出台的改革方案我们现在的改革方案已经够多了。问题在于能否落地。”