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中共中央办公厅、国务院办公厅日前英文件从提高农村改革的系统性、整体性、协同性出发聚焦五大领域进一步推进深化农村改革。这份文件2日由新华社受权发布。
这份题为深化农村改革综合性实施方案的文件全文约12400字共分4个部分包括总体要求、任务目标以及深化农村改革要聚焦的关键领域和重大举措等内容。
〗案指出农村改革综合性强靠单兵突进难以奏效必须树立系统性思维做好整体谋划和顶层设计。找准牵一发而动全身的牛鼻子和主要矛盾进一步提高农村改革决策的科学性。
〗案指出全面深化农村改革涉及经济、政治、文化、社会、生态文明和基层党建等领域涉及农村多种所有制经济主体。当前和今后一个时期深化农村改革要聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等5大领域。
〗案指出到最新或2022（历届）农村各类所有制经济尤其是农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护制度更加完善新型农业经营体系、农业支持保护体系、农业社会化服务体系、农业科技创新体系、适合农业农村特点的农村金融体系更加健全城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立农村社会治理体系和农村基层组织制度更加完善农民民主权利得到更好保障农业农村法律法规进一步完善并加强农村基层法治水平进一步提高农业现代化水平和农民生活水平进一步提升农村经济社会发展更具活力。
〗案明确了改革的七项原则,坚持农村多种所有制经济共同发展坚持和完善农村基本经营制度坚持社会主义市场经济改革方向坚持保障农民权益坚持统筹兼顾坚持循序渐进、试点先行坚持党对“三农”工作的领导。
解读深化农村改革综合性实施方案
支持保护制度是现代化国家农业政策的核心也是我国发展现代农业的必然要求。这些来国家财政对“三农”的投入快速增长农业补贴涵盖的范围越来越宽已初步构建了一套适合我国国情的比较完整的农业支持保护体系。
但是近我国国内农业生产成本快速攀升大宗农产品价格普遍高于国际市场农业比较效益偏低保证饭碗牢牢端在自己手里保证农业产业安全提升我国农业竞争力必须进一步加强对农业的支持保护。随着财政收入增幅趋缓以及农业补贴日益逼近我国加入世界贸易组织承诺的“黄箱”补贴上限农业支持保护政策也需要调整和完善。最新公布的深化农村改革综合性实施方案(以下简称方案)明确提出要坚持多予少扰活的基本方针提高农业支持保护的效能加快形成覆盖全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的农业支持保护制度体系以保障我国粮食等主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展。
建立农业农村投入稳定增长机制——
确保投入只增不减用财政资金撬动金融和社会资本投向农业农村
农业要发展投入是关键。建立农业农村投入稳定增长机制对于发展现代农业、保障我国粮食等主要农产品供给意义重大。
〗案指出要把农业农村作为财政支出的优先保障领域确保农业农村投入只增不减。同时合理划分中央与地方支农事权和责任。整合涉农转移支付资金切实提高投入绩效也可以通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施带动金融和社会资本投向农业农村发挥财政资金的引导和杠杆作用。
、展现代农业、保障主要农产品供给还需要农田水利建设、农业科技体制改革、基层农技推广体系完善等形成合力。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件方案提出要积极推进农业水价综合改革建立有利于节水的农业水价形成机制、农业用水精准补贴制度和节水激励机制鼓励社会资本参与农田水利工程建设和运营维护。同时要深化农业科技体制改革让产学研、农科教紧密结合完善科研立项和成果转化评价机制强化对科技人员的激励机制。扶持种业发展做强一批“育繁推”一体化的大型骨干种子企业。完善基层农技推广服务体系探索公益性农技推广服务的多种实现形式。
完善农产品价格形成机制和农业补贴制度——
农产品价格改革将“分品种施策、渐进式推进”补贴资金向新型农业经营主体倾斜不让种粮农民和主产区吃亏
中国要富农民必须富。增加农民收入必须保持农产品价格的合理水平。完善农产品价格形成机制和市场调控制度要通过改革充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。各类主要农产品在国计民生中的重要程度不同方案提出要采取“分品种施策、渐进式推进”的办法完善农产品价格形成机制。改进农产品市场调控方式避免政府过度干预搞活市场流通增强市场活力。在农产品流通方面要强化以信息化为支撑的农产品现代流通体系建设大力发展农产品流通新业态发挥电子商务平台在联结农户和市辰面的作用。
农业补贴是支持现代农业发展的重要手段。关于如何完善农业补贴制度方案要求要保持农业补贴政策连续性和稳定性调整改进“黄箱”支持政策逐步扩大“绿箱”支持政策实施规