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深化农村改革综合性实施方案是当前我国农村改革的顶层设计是农村经济社会发展关键时期的关键部署。方案有哪些新看点释放哪些改革新信息
记者第一时间采访了相关专家。
抓住牛鼻子做足顶层设计
当前我国农业农村正遭遇千未有之变局进一步推进农村改革面临更加复杂的利益关系、更加多元的任务目标。农村改革牵一发而动全身亟须全局部署、顶层设计。中办、国办英的这份方案对此予以明确。方案指出农村改革综合性强靠单兵突进难以奏效必须树立系统性思维做好整体谋划和顶层设计找准牵一发而动全身的牛鼻子和主要矛盾进一步提高农村改革决策的科学性。
国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆认为下一步土地承包经营制度、农村集体产权制度改革都会有进一步推进与之相关的土地承包法、物权法等法律修改有望加快。
明晰产权做好“富农”大文章
明晰的产权是市场经济的核心。当前我国市场化改革向纵深推进农村集体资产归属不清、权责不明、保护不严、流转不畅等问题凸显。如何让农村“沉睡的资产”活起来让农民享有更多财产权利成为下一步农村改革绕不开的问题。
“走市场经济道路明晰产权是个不可回避的话题。农村集体产权越清晰农村的市场活力就越强大。”国家行政学院教授汪玉凯认为目前我国农村集体产权制度改革相对滞后导致一方面农村各类要素潜能无法被激活另一方面也不利于农民合法权利的保护。
这份方案对这一问题着重提及。方案提出建立健全符合社会主义市场经济体制要求和社会主义初级阶段实际的农村集体产权制度必须以保护农民集体经济组织成员权利为核心以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点……确保集体经济发展成果惠及本集体所有成员。
叶兴庆认为进一步放活土地经营权、开展集体经营性建设用地入市试点、推进集体资产确权到户等都会成为今后改革的看点。
破题“谁来种地”困局“谁来种地”“怎么种地”制约我国农业做大做强。对此方案提出吸引轻人务农培育新型职业农民造就高素质的新型农业生产经营者队伍。提出加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。
“相比于小农户家庭农场、专业大户等新型农业经营主体具有一定的生产资金和规纳以进行规模化经营收益相对可观能解决‘谁来种地’问题;而职业农民懂技术、善管理还能解决‘怎么种地’问题有利于传统农业向现代农业转型。”中国社科院农村所研究员党国英说。
专家指出方案传递出国家将大力扶持新型职业农民、新型经营主体的强烈信号预计下一步财税、金融等相关政策均会向这方面明显倾斜。
传递“重农”新信号
一方面国家财政收入增速明显放缓一方面国际粮价保持低位还要不要加大对三农投入如何改革农业支持保护制度这成为近期从学界到市场热议的一大焦点话题。
〗案明确提出建立农业农村投入稳定增长机制。把农业农村作为财政支出的优先保障领域中央预算内投资继续向农业农村倾斜确保农业农村投入只增不减。
〗案还强调对财政支农支出结构加以优化对此中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑凤田认为财政支农确实存在着效率不高、精准度不够等问题一些涉农专项资金呈现“小、散、乱”特征。今后财政支农首先会向种粮大户、主产区等倾斜这也有利于农业转方式。
以“政经分开”创新农村治理
〗案指出在进行农村集体产权制度改革、组建农村股份合作经济组织的地区探索剥离村“两委”对集体资产经营管理的职能开展实行“政经分开”试验。
“农村治理是今后农村改革的重头戏。中央文件首次提出‘政经分开’借鉴了国企改革的经验有利于农村集体资产保值增值也有利于实现农村治理能力和治理体系的现代化。”郑风田说。
在缺少监督的情况下一些村干部在参与集体资产经营管理过程中出现了侵吞集体资产、“小官大贪”等现象既侵蚀农民利益也影响农村长治久安。
叶兴庆认为实行“政经分开”试验由有经营能力的专业机构对集体资产进行管理实现保值增值既可以提高经营效率也可以缓解矛盾冲突提高农村基层治理水平。