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国务院常务会议5月13日曾提出“城市宽带要免费提速40%以上”等五项举措；工信部也于5月15日提出了14条举措和最新或2022（历届）年发展目标。在这样的压力下，三大运营商虽然5月15日当天公布了“提速降费”方案，但为何部分措施落地难呢？
电信分析师马继华接受中新网IT频道采访时表示，三大运营商“提速降费”应该是一个长期过程，一下子全面实施不太现实，因为运营商还有很多(包括收入)指标方面的考核。“‘提速降费’如果快速全面实施，这些指标就难以达到。”
《证券日报》11日援引业内人士说法称，手机流量降费，可能对三大运营商的收入产生一定的影响，所以在执行时间上，能拖就拖。据了解，今年一季度，三大运营商日赚3.5亿元，而去年全年，三大运营商日赚3.8亿元。这意味着三大运营商盈利能力在下降。
“如果‘提速降费’快速全面实施，对三大运营商收入影响应该还是很大的。”马继华说道，主要因为是目前用户增速已经放缓，提速降费带来的收入损失难以再让用户高速增长的红利来抵消。据三大运营商最新公布的数据显示，4月份，三大运营商用户增数均呈下滑状态，中国移动还出现了用户增数同比骤降的现象。
国务院促宽带降费提速：
中新网5月14日电(种卿)5月13日，李克强总理主持召开国务院常务会议，明确提出五大具体举措促进宽带提速降费，其中包括鼓励电信企业尽快发布提速降费方案计划，使城市平均宽带接入速率提升40%以上，推出流量不清零、流量转赠等服务。总理一月两次敦促“提网速、降网费”可见其重视程度，又恰逢“5·17世界电信日”即将来临，三大运营商当此之时会推出哪些新举措？
为此，中新网财经频道记者向三大运营商相关人士求证，均表示方案还在商讨中，将尽快发布；其中，中国电信和中国联通相关负责人透露，宽带“提速降费”新方案将在明日(15日)发布，中国联通届时还将会举行发布会公布方案具体内容。
“流量费太高了。”李克强在4月14日召开的一季度经济形势座谈会上感叹道，话题一开就引发了与会人士的热切讨论。仅过一个月，李克强在5月13日主持召开国务院常务会议时再度明确促进提速降费的五大具体举措。
国务院常务会议确定，一是鼓励电信企业尽快发布提速降费方案计划，实施宽带免费提速，使城市平均宽带接入速率提升40%以上，降低资费水平，推出流量不清零、流量转赠等服务。二是推进光纤到户和宽带乡村工程，加快全光纤网络城市和第四代移动通信网建设。今年新增1.4万个行政村通宽带，缩小城乡“数字鸿沟”。支持互联网国际出入口带宽扩容。用网络建设带动今年各类投资上万亿元。三是推进电信市场开放和公平竞争，年内宽带接入业务开放试点企业增加到100家以上。四是完善电信普遍服务，推动市政公共设施和社区等向宽带建设通行提供便利。五是加强宽带接入服务和资费监管，保护消费者权益，打击虚假宣传、窃取用户流量等行为。
5月17日“电信日”临近，按照惯例，一般三大运营商在此之前都会有所举动，例如去年三大运营商纷纷降低了资费套餐标准，将4G入门套餐价格降低到58元。对此，中国移动综合部总经理张轩接受中新网财经频道采访时表示，全国施行的宽带资费新方案还在商讨中，最近就将发布。同时，中国电信相关人士也表示方案将于明日确定。