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深圳的一位官员表示,当地财政面临较大的预算公开的压力,不过预算公开是大势所趋,现在深圳的预算编制已经细化到了具体项目支出,财政资金用在购买车辆还是支付人工费都可以查看到,而按照上述《通知》,只要求编制到“类”级和“款”级。
该官员表示,压力大的地方赞成统一推进,一旦统一推进,财政部的《通知》就能成为“尚方宝剑”抵挡社会各界的压力;而压力较小的地方则不会赞成,因为《通知》要求的进度对于他们来说太过超前。
还有官员表示,财政部对预算信息公开的要求和地方人大的要求往往不一致,存在协调的问题,而且也不可能按照财政部的规范编制一本预算,按照人大的要求编制另外一本预算。
此外,也有官员提出,社会关注的焦点——部门预算应该由使用财政资金的部门来公开,这样财政部门就不会成为社会关注的焦点所在。
“依申请公开”难题
《通知》让一些财政官员头疼的还有依申请公开的问题。根据《政府信息公开条例》,公民、法人和组织(下称“申请人”)根据自身生产、生活和科研等特殊需要,可以向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。
此次《通知》也要求,各地对与上述申请财政部门要依法受理、认真研究,对于符合规定的要及时向申请人公开,对于涉及秘密的事项,不予公开,对于申请人申请公开与本人生产生活和科研等特殊需要无关的财政预算信息可以不予提供,并说明理由。
上海财政部门的一位官员表示,对于依申请公开“非常困惑”。首先依申请公开之后财政部门无法约束申请人如何处理信息,而申请人往往向社会公布,所以依申请公开基本上意味着向全社会公开。其次,对于“生产、生活和科研的特殊需要”如何判断,也存在模糊地带。
甚至有官员认为,《政府信息公开条例》的规定不是很妥当,导致了政府部门的被动,呼吁财政部向国务院法制办建议修改。
全国财政民生支出结构:
人民政府要以民生为重,具体表现之一,就是要将国家财政的钱,最大比例地用于民生,围绕民生来安排财政支出。
一、历史和现状:财政对民生投入太少
我们要最大限度地提高国家财政投入民生的比重,打造民生财政,需要先了解一下到目前为止我们国家财政支出的比例结构。
请看中国财政支出结构统计表(简略)
这张统计表暴露出两个问题:
1、财政支出的前三项中,比重最大的是行政管理费,其次是经济建设费,而直接民生领域的文教、科学、卫生、社会保障支出所占比重最小。
2、从1982年到2005年,文教、科学、卫生、社会保障支出增长了36倍,而行政管理费则大幅攀升到了76倍。
俗话说,不怕不识货,就怕货比货。我们不妨比较一下列国行政管理费(或曰公务支出)在国家财政支出中的比重。
德国(1998年)2.7%