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沙皇俄国对克里米亚半岛这一战略要地早就想据为己有，以便南下侵略土耳其，夺取黑海出海口，打通从黑海通往地中海的航道，进而征服欧洲，建立世界霸权。因此，随着奥斯曼帝国的衰落，沙俄就开始用武力吞并克里米亚，先后进行了五次军事征讨，但均因没有海军而以失败告终。17世纪后半叶，沙俄开始强盛起来。18世纪，经过两次俄土战争，沙俄终于在1783年吞并了克里米亚。
从十月革命后的1918年起，克里米亚归俄罗斯管辖。1921年10月18日建立了克里米亚自治共和国。在斯大林时期，列宁的民族政策受到干扰，克里米亚的鞑靼人被大批迁出，克里米亚自治共和国被“俄罗斯化”了。1946年6月25日，俄罗斯联邦最高苏维埃主席团又通过了《关于废除车臣——印古什苏维埃社会主义自治共和国和改克里米亚苏维埃社会主义自治共和国为克里米亚州》的法令，克里米亚自治共和国被降格为克里米亚州，仍归俄罗斯管辖。1954年2月，为纪念乌克兰与俄罗斯合并300周年，苏联最高苏维埃主席团决定将克里米亚作为“礼物”赠送给乌克兰，以示俄乌之间的亲密关系。从此，克里米亚的发展被逐步纳入了乌克兰的轨道。但这一亲密表示，却为后来俄乌双方的争吵埋下了祸根。
在历史上，克里米亚人、乌克兰人本来长期生活在俄罗斯（及苏联）这个大家庭中，一直相安无事。然而，苏联解体使俄乌两兄弟分了家，从而使克里米亚的俄罗斯人由主体民族变成了外来民族，他们在感情上很难接受这个现实。因此在乌克兰宣布独立后，克里米亚的一部分人便掀起了“回归俄罗斯运动”。随后，克里米亚的归属之争也伴随着俄乌之间一系列矛盾、冲突的发生很快浮出水面。
二、俄乌克里米亚争端的解决
1990年1月，经当地全民公决，恢复了“克里米亚苏维埃社会主义自治共和国”的名称，首都为辛菲罗波尔，仍归乌克兰管辖。在苏联时期，其各加盟共和国之间有80%以上的边界未正式划定，随着苏联解体，原一国之内的疆界争议便上升为国家间的领土争端。尽管1991年12月独联体各国签署的《明斯克协议》要求各国“尊重彼此领土完整和现存边界不可侵犯”，但在民族主义和分离主义的冲击下，克里米亚部分居民要求独立或加入俄罗斯的情绪渐趋强烈，使俄乌有关克里米亚半岛归属问题的争端不断激化起来。
1992年1月11日，俄乌两国在基辅就黑海舰队归属问题进行的谈判破裂后，俄重新提出克里米亚问题，并希望借此压乌克兰放弃对黑海舰队的要求。乌克兰政府立即对此做出强烈反应。1992年2月6日，乌克兰最高苏维埃通过了一项决议，断然“拒绝任何领土要求”，重申克里米亚是乌克兰不可分割的一部分。两国围绕着黑海舰队及其驻地克里米亚半岛的争端再度紧张起来。1992年2月26日，克里米亚最高苏维埃召开会议，决定将克里米亚苏维埃社会主义自治共和国改为克里米亚共和国，并决定在适当的时候就克里米亚是否独立举行全民公决。这种抛开俄乌两国走向自决的举动，使克里米亚问题变得更加复杂。
1992年5月，俄议会通过决议，认为1954年苏联最高苏维埃关于把克里米亚转交给乌克兰的决议无效，要求举行有俄、乌、克三方代表参加的谈判，并鼓励克里米亚的俄罗斯人自由表达意愿。随着俄乌有关黑海舰队争吵不断升级，俄对克里米亚分离分子的支持也更加明显。因为有俄在背后撑腰，克里米亚的独立步伐不断加快。1994年1月30日，克里米亚不顾乌当局的强烈反对仍然举行了总统选举。结果是一直主张克里米亚应与俄罗斯合并的俄罗斯族人、俄罗斯联盟主席梅什科夫获胜当选。同时，他决定在1994年3月乌克兰议会选举之际，克里米亚将就本身的独立问题举行全民公决。乌克兰当局对梅什科夫的所作所为十分恼怒，在3月15日发布命令宣称：克里米亚举行全民公决违反宪法，如其一意孤行，克里米亚势必出现波黑和阿布哈兹那样的局势。但克里米亚仍在预定的时间举行了全民公决。