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近年来，随着国家对学前教育的普遍重视，一座座宽敞明亮、设施齐全、富有童趣的幼儿园拔地而起，越来越多的城乡孩子实现了就近入园的梦想。但是，记者在一些基层幼儿园采访时发现，由于缺少编制，不少幼儿园的教师和保育员无法达到配置标准，在一些地方，临聘教师的数量远远大于“正规军”，幼教队伍流动性大，学前教育质量难以保证。
陕西省渭南市临渭区交斜中心幼儿园是一所乡镇中心幼儿园，是2011年改扩建的公办园，目前在园幼儿185名，教师12名。“我现在最愁没教师，本来能招9个班，但是按标准得配27名教师，由于缺教师只好限制招生，招了6个班。”园长郭英平无奈地告诉记者，“就这也没法达到‘两教一保’的标准，每个班只能保证两名教师，‘连教带保’。”
“那为什么不多招些教师呢？”郭英平给记者算了笔账：目前12名教师中，有7名是临聘教师，幼儿园每月要给每人付1300元的工资，加上临聘的1名门卫、2名炊事员，每年仅人员工资就要13万元左右。“除去寒暑假，目前收的每月90元的保教费勉强够给临聘教师发10个月的工资，不敢再招人了。”幼儿园的收入“大头”基本都发了人员工资，剩下的三四万元经费，郭英平得精打细算才能维持一年的正常运转，“一些规模大些的活动都不敢搞。”
在临渭区教育局，记者了解到，目前临聘教师已成为当地公办幼儿园教师队伍的主体，全区现有1131名公办幼儿园教师中，在编123名，临聘1008人。在编教师中，通过招聘考试接收的学前专业教师只有46人，其余77名均为中小学转岗教师。转岗教师普遍专业性不够强，综合能力难以适应学前教育的要求，多数从事管理或后勤服务工作。由于工资待遇普遍偏低，加上工作比较辛苦，责任重、风险大，临聘教师业务水平参差不齐且流动性很大，在农村地区尤其突出。
位置优势加上“省级示范园”的光环，临渭区示范幼儿园所聘教师大多毕业于西安文理学院等院校的学前教育专业，专业素质相对较高。幼儿园开出的每月平均2400-2500元的工资在当地也属中等，但仍然无法阻挡教师的流失。
“几乎每年都有人离开，或去待遇更好的幼儿园，或自己办园。”园长张文利有些无奈，当地新建园招聘，只要一听是他们园里的教师，往往都会“大开绿灯”。
近几年，临渭区学前教育的发展有目共睹：2011年以前，全区有公办园11所，在园幼儿3193人。两期学前教育三年行动计划实施以来，截至最新或2022（历届）年4月，全区公办园增至85所，现有幼儿8163名，公办园占比达到39%，全区学前教育毛入园率由原来的68.9％提高到100%。
“近些年来，政府投资建造了很多标准化公办园，这是惠民之举，但却没有核定、下达与之配套的幼儿教师编制。”临渭区教育局一位工作人员告诉记者，按照《陕西省幼儿园编制标准》中教职工与在园幼儿数1:7的比例，临渭区现有公办园以在园幼儿数为基础核算，应编公办幼儿教师1166名。而实际上，全区现在仅有在编幼儿教师123名。据了解，临聘教师均为各幼儿园自行招聘，由园内所收保教费支付工资。地方财政没有补贴。
按照陕西省学前教育二期三年行动计划“公办园及在园人数双过半”的要求，到最新或2022（历届）年，临渭区需要公办幼儿教师2351名左右。随着二孩政策的全面放开，未来几年当地幼儿教师数量不足的问题将更加严峻。
“我就盼着能分下来几名幼教专业教师。”尽管因为缺编，教育局这几年招录的幼儿教师很少，即使分下来，两三年园里也落不下一个，但是郭英平还是满怀期望。