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最新或2022（历届）年北京市户籍制度改革最新消息,户籍制度改革新政策【内容/意见全文】
户籍制度是一项基本的国家行政制度。中国历史上的户籍制度是与土地直接联系的以家庭、家族、宗族为本位的人口管理方式。下面我们就关于户籍制度改革为大家介绍最新消息希望大家多多关注。
十八大以来为加快推进农业转移人口市民化国家对人口城镇化政策进行了重大调整明确全面放开建制镇和小城市落户限制有序放开中等城市落户限制合理确定大城市落户条件严格控制特大城市人口规模并以此为政策架构和战略基调开启新一轮户籍制度改革。在推进京津冀协同发展战略驱动下北京市户籍制度改革如何搞好与疏解非首都功能的战略跟进、与严控人口规模的战略综合进而达成服务人口与调控人口的战略平衡需要具有战略思维拓宽视野把握要点科学操作。
在改革视野上,认清时代特征、把握思想内涵
7月国务院发布关于进一步推进户籍制度改革的意见(以下简称意见)对全国户籍制度改革进行部署安排要改的事项共涉及户口迁移政策、人口管理制度和公民权益保障等3个方面、27项任务参与的力量共涉及中央国家机关20多个部门和各省、自治区、直辖市人民政府。本轮户籍制度改革不仅政策组合全、推进势头足而且时代特征明、思想内涵新。
以人为本赋权增利。户籍制度之所以需改革是因为城乡及城市二元户籍结构导致公民部分权益在流动中流失容易诱发社会不公、积累社会矛盾;户籍制度改革之所以复杂就在于它直接与就业、卓、医疗、教育、养老及其他社会福利的管理挂钩并形成了路径及惯性依赖。然而改变这种附加在户籍制度基础上的城乡居民间不平等的权利状态关键在于赋权和增利即通过一系列制度改革赋予农民与市民同等权利分享同等利益获得同等待遇最终改变城乡居民的身份差别。意见发布实施实质上是一场针对不平等权利而发起的攻坚战——到最新或2022（历届）基本建立与全面建成小康社会相适应有效支撑社会管理和公共服务依法保障公民权利以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。
双轨推进法制助力。户籍制度可简单理解为户籍(政策)和(福利)制度的集合体改革户籍制度也理应沿着政策和制度两个层面共同发力。如意见明确在坚持统筹配套、提供基本保障原则下提出统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化双轨推进的路径。实施差别化的城镇落户政策逐步解决已经转移到城镇的农业转移人口落户城镇的问题;另一方面建立均等化的公共服务制度以常住人口登记为依据实现基本公共服务常住人口全覆盖。前者实质上是一种户籍政策调整后者才是真正意义上的户籍制度改革两者统筹、路径接轨并配以居住证管理这一法规助力推进。
城城有责没有例外。在中国城乡关系发展实践中城市利益处于优先考虑和发展的地位。在这种政策思维惯性影响下近来地方主导的户籍制度改革以城市为中心、为城市发展服务的倾向明显尤其是在部分特大城市要么以学历、纳税、投资为标准而嫌贫爱富要么以严控人口规模为理由而坚守城门偏离户改主题忽视社会公平。为此意见一改既往对特大城市只作原则性要求的做法给出了备受社会广泛关注的制度安排——在重申严格控制特大城市人口规模的政策要求下明确提出改进城区人口500万以上的城市现行落户政策建立完善积分落户制度并对积分指标、落户对象及操作原则等提出了明确要求除释放政策的公平性外更强调政策的导向性——加快人口融入城城有责没有例外而且规模越大责任越大。
在改革要点上,找准改的切入点、把好革的平衡度
外来人口大规模聚集膨胀决定了北京市户籍制度改革的目标应由域内的城乡关系调整转变为与域外的人口关系调控要点是优先吸纳存量、有序引导增量把城镇化水平做得更实而不能把规模搞得更大,关键是搞好平衡。为此应理清人口规呢制与户籍制度改革的内在逻辑关系把握两者的综合平衡重要的是交叉聚焦、摸准问题找准改的切入点、把好革的平衡度。
以实施积分落户政策为契机破解户口审批权力分散化把握迁移政策对接平衡。建立积分落户制度是在严控特大城市人口规模、严格超大城市户口迁移背景下提出的本义并不仅仅是添人加口而目标重心在于改进现行落户政策即通过积分的方式增加户口迁移政策的公开透明度凸现特大和超大城市户口迁移政策调整的社会公平性。一定意义上没有改进就没有积分有了积分则应确保落户公平这是从整体上理解把握积分落户制度走向的逻辑主线。积分落户北京比公平更为显要的关键词是规模就是年度总量从何而来。多来尽管秉持相对比较严格的户口迁移政策但由于无法对户口资源及迁移政策实行统一调配和管理进京户口审批部门只增不减迁入总量逐扩张。这种格局若不去主动改变在严控人口规模的重压下积分落户北京就有可能变成一张白条。稳妥起见应在给积分做加法前对行现行政策先做减法可对现行落户政策做修枝剪杈的改进即在现行政策落户总量之内适量做减法确保政策对接而总量平衡。落户做减法不易积分做加法更应慎重特别是在指标体系设计时不能擅自运算还应服从服务于居住证管理的制度需要。
以构建居住证制度为重点破解权利属地保障碎片化把握管理服务对等平衡。居住证制度从要素构成及逻辑关系看是有关居住证证件申领、公民权利享有、常住户口申请等管理的政策集成。在北京实施居住证制度的核心任务是以有限的公共服务换取尽可能多的基本信息而有限的供给则是管理的重点。因此应本着立足现有、梯次配置、梯度享有的设计理念以增大服务半径和管理纵深为设计轴线以连续居住限为梯次以参加社保限为梯度把分散在部门间碎片化的管理服务整合形成体系在不降低现有服务保障水平基础上强化制度的导向作用。这里应把握三个环节统筹两个界点降低起步门槛。三个环节即证件申领的起点管理、居?务的过程管理、积分落户的落点管理等环节。其中起点影响覆盖人群落点关系制度走向两点关联决定管理纵深一定程度上这两个点是居住证制度的两个界点必须统筹考虑、一体化设计。起步门槛即证件申领条件这是居住证制度建设的根基和管理的起点直接关系为谁服务这一原则问题门槛不能高。另外低门槛更有利于补齐北京市常住外来人口基本信息管理这一短板。
以建设人口基础信息库为目标破解基本信息管理零散化把握信息供需对称平衡。建设人口基础信息库是国家推进户籍制度改革、健全人口信息管理制度的重要载体。建立和完善覆盖全国人口、以公民身份号码为唯一标识的、以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库是打破人口信息零散化管理格局、减少人口服务管理信息不对称问题的重要举措为制定人口发展战略和政策提供宏观支持为人口服务和管理提供微观支撑是保证人口宏观决策与微观执行融会贯通的操作系统。人口基础信息库的建设逻辑上是促进人口登记与统计的信息统筹和供需平衡管理上采取了居民身份证的连接方式即除公民身份信息外关联了劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等10项信息其中公民身份号码是唯一关联体∩以看出居民身份信息的属地采集则是建立人口基础信息库基础之中的基带夯实这一基础应在两个方面用力,一是建立健全实际居住人口登记制度;二是建立低门槛或无门槛的居住证制度。在北京市能做到和做好这些无疑是在为非首都功能疏解和人口规呢制堆制人口电子沙盘。
在改革操作上,开启公平门、装上服务芯、解开政策扣
户籍制度改革叠加非首都功能疏解搭载人口调控预期在改革操作上应做到平稳推进。当前应开启公平门、装上服务芯、解开政策扣。
改进现行落户政策为积分落户政策开启公平门。挤压现行政策年度落户总量用数量优化结构、置换公平。首先要在量上做足文章∩考虑对现行落户政策进行一次全面系统梳理进一步压减不合时宜、不尽公平的开支为积分落户腾足空间、留足配额但前提是要下足功夫。其次在公平上做好文章。若不顾及其他积分让谁落户都有道理。把握好这一问题还是应回到户籍制度改革范畴还原这一政策的公共属性。一定程度上我国城市现行落户政策是条件落户而积分强调的是能力落户——现实是总量有限目标是存量优先标准是能力为本要求是公平公正。应该承认任何一项公共政策的出台都是多方利益博弈的结果公平至上是公共政策的制度核心。积分落户社会敏感度高当然不能例外。
搞好权益统筹对接为居住证管理装上服务芯。居住证制度之所以被定义是公共服务的管理制度或者是公共服务为什么需要居住证制度来管理主要是因为受城市资源环境承载和服务保障能力制约服务跟不上需求且在有些公共领域已成常态。现阶段外来人口在京购房、购车和随迁子女就学等方面的服务缺口比较大已成为公共服务的结应植入居住证管理的芯。破结的务实之策就是把近些相关部门探索积累的比较成熟且已被社会认可的管理规范导入居住证管理体系并依据连续居住和参加社会保障限的管理思路实行梯度配置并逐步实现与其他公共服务统筹对接。统筹对接的要点是探寻包括积分落户在内的各项管理服务的最大公约数即重点商定连续居住和参加社会保险的最佳限数。
改革域内迁移政策为城区人口疏解解开政策扣。在疏解非首都功能、降低城六区人口密度的战略要求下北京市户口迁移管理的重点应实现从严控增量向优化存量转变改革完善域内户口迁移政策为推进中心城区人口向外疏解提供政策支撑。一是控增量。限制列入迁出北京单位新调人员落户控制户籍人口向城六区迁移严控迁出城六区单位新增人员在单位原集体户口落户严格积分在城六区落户标准及总量。二是清空量。重点清理城六区特别是东西城户在人不在的空量人口结合不动产登记开展户口登记地址的清理整顿鼓励棚户区改造转移安置人口户随人走。三是减存量。在政策性保障房配售或商品房购置方面可以通过减免或降低税费等方式鼓励城六区常住人口外迁。改革户口迁移政策优化存量人口空间布局需要政策发力更需要保障给力。
户籍制度改革主要是围绕人的城镇化这一命题而展开。常言道人往高处走如同水往低处流一样是自然规律。北京市是人口聚集增长的高地逆势而动可能一事难成顺势而为则大有文章。这是深化户籍制度改革的基本遵循也是有序引导人口融入的价值取向。