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军队改革方案最新消息,中国国防和军队改革大幕开启
老虎苍蝇一起打不留死角回顾习近平执政以来反腐轨忌以看出有两大特点,一是老虎苍蝇一起打。上到政治局委员、政协副主席这样的重臣要员以及省部级高官下到县处级乃至科级以下基层官员一旦被查出问题不论官位高低一律铁腕惩处。
据内地官方媒体统计中共十八大以来在反腐风暴中落马的处级以上官员达435 人其中省部级或以上官员达28人。
〓是反腐不留死角。自习近平掀起反腐风暴以来中共提出反腐不留死角从实际操作看查处贪腐官员已从在职的延伸到退休的从中纪委以外延伸到中纪委内部从地方延伸到军队。特别是对退休官员的查处打破了中共官员退休即安全着陆的惯性思维对官员的警示意义颇大。
〈腐剑指军队是习近平铁腕反腐的另一看点。北京消息人士透露谷俊山案绝非军队反腐的终结对于军中老虎习近平同样不会手软。该消息人士称军中反腐仍将有新的成果。
解放军官方网站中国军网18 日发表署名谢正平的文章军队绝不允许有腐败分子藏身之地该文指出将领贪财士卒惜命军队腐败深入骨髓是明王朝衰亡的重要因素;清朝的覆没与缠绕在清军身上挥之不去的腐败‘阴魂’也是脱不了关系的。文章说, 所有的史实都在佐证一个事实,军队腐败是最危险的腐败军队容忍腐败就是容忍失败。战败的后果历史已血泪讲述因腐而败的军队将永远被钉在耻辱柱上。这样的重头文章显然不会无的放矢军中打虎的续篇值得期待。
以下是主题正文,
自从十八届三中全会首次将国防和军队改革作为单列一部分写进全会决议社会各界就非常关注。今3月15日中央军委深化国防和军队改革领导小组第一次全体会议召开3月19日中央军委深化国防和军队改革领导小组后勤政策制度和保障力量改革专项小组召开首次会议被认为是中国国防和军队改革正式步入实施阶段。
去以来的一系列公开报道中官方媒体一再强调这一轮的国防和军队改革是由习主席亲自运筹、亲自指挥改革紧紧围绕能打仗、打胜仗的目标展开。正如中央军委主席习近平指出的,这些来我们积极推进中国特色军事变革在体制编制和政策制度调整改革上采取了一系列举措但领导管理体制不够科学、联合作战指挥体制不够健全、力量结构不够合理、政策制度改革相对滞后等深层次矛盾和问题还没有得到有效解决。这些问题从根本上制约了军队建设和军事斗争准备。大家都有这方面的感受都认为不改革是打不了仗、打不了胜仗的。(引自习近平关于全面深化改革论述摘编中央文献研究室编下同。)
有军内相关人士透露目前刚成立几个改革小组正在研究具体的方案。从最高领导层的决心当前国防和军队改革面临的主要问题和在一些重大改革问题已经具有的共识以及借鉴国际经验来看新一轮改革涵盖领导管理体制、联合作战体制、军官人力资源政策制度、优化军队规模结构、提高军事经济效益、推动军民融合深度发展等几乎所有领域核心指向则是军队组织形态现代化。
联合作战指挥体制改革
领导指挥体制是此轮改革的重点而联合作战指挥体制是重中之重。11月中央军委副主席、空军上将许其亮(中央军委深化国防和军队改革领导小组成立时任常务副组长)在人民日报上发表文章表示领导管理体制决定军队组织功能联合作战指挥体制决定军队作战效能这两方面改革密切相关是深化军队体制编制调整改革的着力点和突破口。
在世界大国中美国联合作战指挥体制发展较为成熟俄罗斯曾长期深受大陆军思维困扰联合作战能力不强但近来通过一系列军事改革在联合作战能力方面有了长足进步。
战时各种兵种间的协调工作极为重要指挥权限的纠葛不清将严重影响作战效率是导致战争失利的关键因素之一。近来中国军队各军兵种特别是海军、空军、第二炮兵等建设取得很大成果。但深层次矛盾和问题仍需要解决。
习近平指出,我们在联合作战指挥体制方面作了不少探索但问题没有从根本上解决。联合作战指挥体制搞不好联合训练、联合保障体制改革也搞不通。对此要有紧迫感不能久拖不决。
现在中央显然已经下决心着手解决相关问题。三中全会的决定中明确指出要推进领导管理体制改革优化军委总部领导机关职能配置和机构设置完善各军兵种领导管理体制。健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制推进联合作战训练和保障体制改革。
针对陆军转型11月28日在听取济南军区工作汇报后的讲话中习近平指出,深化军区部队改革要放在陆军转型的大背景下来考虑在信息化时代陆军在战争舞台的地位作用、陆军建设模式和运用方式都发生了深刻变化既要摒弃那种认为‘陆军过时’、‘陆军无用’的思想又要摒弃‘大陆军’思维搞清陆军在新的历史条件下的使命任务找准陆军在联合作战体系中的定位加快推进陆军由机械化向信息化转型。他要求军委加强对陆军领导管理体制改革的研究搞好陆军转型的总体筹划和指导。
另外今5月初据媒体报道中国最高军事院校国防大学正加强与国际名校的战略合作培养具有世界眼光的新型联合作战指挥人才。
后勤保障改革
装备后勤体系改革被认为是此轮改革迫切需要进行的。
军队的后勤部门目前分属总政、总后和总装三大部门。油料、弹药、工程、医疗卫勤等物料数十万种类一次战役规模的联合作战需要的弹药和零备件可能就达到上千种门类庞杂。适应现代战争的需要结束三军后勤部门各自为政的状态不仅可以精简机构、节约军费开支更是提高后勤效率的需要。正如习近平强调的,坚持需求引导规划、规划主导资源配置把军费投向投量搞得更加科学千万不能让国家投入的钱打了水漂。
近来出现的军队后勤部门的腐败案件则反映了加强后勤经费运用监督的重要性。习近平就任中央军委主席后中央军委下发中央军委加强自身作风建设十项规定要求对纪检监察工作作出了新的要求军队纪检监察系统得到了加强全军审计领导小组升级。
此次军内反腐被认为是非运动式反腐将常态化。一个重要措施是加强监督审计控制腐败和浪费有效遏制在营房基建和卓领域所存在的浪费和腐败问题。全军基本建设项目和房地产资源普查工作领导小组将领导军产普查工作并建设数据库。以往军中查处的腐败案件多数与营房和机场、港口等基本建设有关接下来工程建设、房地产管理、大宗物资采购、医疗合作被列为监督的重点领域而作战部队主官、专项建设负责人、机关领导将是重点监督对象。
装备采购体制改革方面将会引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域由过去军工行业内部招投标改为更为广泛深入地引入竞争机制使得民营企业可以参与包括军工产品在内的更多领域提高军费使用效率。
技术上军民两用技术的发展军用技术向民用技术转移将为国家经济发展和高科技发展提供新的增长点和强大动力。美军GPS全球卫星定位系统投入商用后每就产生高达1000亿美元左右的产值。
以中国的北斗系统为例目前产值仅为4亿元左右提升空间巨大。而目前以陕西宝鸡专用汽车有限公司为代表的民营资本所提供的一大批新装备不仅装备了中国一线战斗部队用于维和、护航在内的海外军事行动还大量外销给联合国多个国家的维和部队成为军事贸易的亮点。
长期深受全军诟病、引起社会不良观感的文艺团体、体育团体以及与地方通用性强的单位将可能被精简裁撤。由于历史原因军队有办文体活动的传统在战争代等特定历史时空下可以起到教育军民、争取民众和鼓舞士气的作用。但是在当前环境下除了各大军区、军兵种、武警均拥有自己专业的文工团以外很多军级单位甚至军级以下单位也都存在着文体单位。
这一方面消耗了本不充裕的国防经费更重要的是文艺界的个别军人一方面享有较好的待遇另一方面为自己赚取大量利益甚至违法乱纪在社会上造成了不良影响。同时个别军龄短、军衔职务却过高的军队文体工作者的存在对无论是在边疆海岛高辐射艰苦环境下劳苦功高的干部战士还是随时在对敌斗争前沿的战斗部队高价值军事人才也是一种不公平。
改革的现实需要
国防和军队改革是现实的需要。国际上被称为人类第三次重大军事变革即由机械化战争向信息化战争的变革正进入关键时期而中国军队目前尚处于机械化建设尚未完成、信息化建设加速发展阶段军队现代化水平与国家安全需求、世界先进军事水平相比还有较大差距。
习近平指出,当前世界主要国家都在加快推进军队改革谋求军事优势地位的国际竞争加剧。在这场世界新军事革命的大潮中谁思想保守、固步自封谁就会错失宝贵机遇陷入战略被动。我们必须到中流击水。军事上的落后一旦形成对国家安全的影响将是致命的。我经炒中国近代的一些史料一看到落后挨打的悲惨情景就痛彻肺腑!
另一方面随着国力的上升以及与全球交往的迅速扩大中国面临越来越复杂的国际形势,周边安全态势对军事斗争能力的要求进一步凸显出来;国家利益在海外的拓展也要求相匹配的军事力量加以维护。
截至3月中国外汇储备余额达3.95万亿美元占全世界外汇储备总量的1/3。2000提出走出去战略以来中国企业对外投资迅速增长中国的海外利益越来越广泛。
中国海外投资传统上集中在能源、矿产、基础设施建设等基础行业从地域分布上也多在非洲、拉美、中东等发展中地区特别是能源矿产开发领域不少集中在政局动荡、营商环境较为恶劣的地区。
这一方面是由于中国企业是海外投资的后来者资源能源丰富、投资环境稳定可持续的市场早已被欧美等发达经济体或老牌殖民国家的竞争公司所占有走出去的中国企业不得不在利润和走出去的发展压力下选择高风险地区进行投资。另一方面一些走出去的企业不乏盲目逐利的心态一味追求高利润无视风险期待在社会不稳定、政治风险高的地区捞金。
除矿产能源投资外中国还是全球第一大基础设施建设承包商有上千家海外工程承包企业。他们在全世界承担工程建设工作工程前期投入大建设周期长承包项目对政治环境、地区风险非常敏感。例如在利比亚危机中遭受惨重损失的中国企业就包括中国建筑工程总公司、中国葛洲坝集团公司、中国铁道建筑工程总公司等承包了政府住宅、铁路建设等工程项目的企业。当时中国在利比亚承包的大型项目有50多个涉及合同额达188亿美元以上。
另外作为联合国5个常任理事国之一的大国随着国力的迅速上升中国也要承担日益增加的国际义务包括护航反海盗搜救维和救灾反恐怖反核扩散等多种传统安全和非传统安全任务。这也要求中国海外军事能力进一步提升。
回避不了的一场大考
改革不单是一种行动还是一种新的理念即军队要顺应现实随时进行调整的理念。事实上自从1991海湾战争后中国军队就发现了自己与现代战争的差距一直在推进现代化改革。
∴位军内人士表示在军队内部中深化改革有强大的民意基础。国防和军队改革目前面临的问题也较为清楚难在和其他改革一样需要勇于冲破思想观念的障碍、勇于突破利益固化的藩篱。总体上都会赞成改革但一旦涉及具体的部门或个人就等于是要啃硬骨头。
∪如军队优化结构问题正如习近平指出的我军总的数量规模还有些偏大军兵种比例、官兵比例、部队和机关比例、部队和院校比例不够合理非战斗机构和人员偏多、作战部队不充实老旧装备数量多、新型作战力量少等问题仍然比较突出。调整官兵比例、调整军种结构等等改革进入攻坚期和深水区势必将涉及近乎全军每个团体和个人。所以国防和军队改革的确需要敢涉险滩。
另一方面常规来看一个国家的经济实力转化为军事实力要经过院校建设、基础科研、型号预研、工程型号攻坚、试制定型、装备试训部队、形成试训手册、装备战斗部队等一系列长达20左右的长周期而解放军在新一轮改革过程中面临的是随时准备打仗的现实需求无论是新装备的服役还是新体系的建设成功的改革虽然会换来整体的战斗力跃升但客观上肯定也需要一个过渡期。因此改革不仅需要魄力而且需要统帅机关和智囊单位对于敌情我情的深入认识和对时机的精准把握。
无论如何正如习近平强调的,深化国防和军队改革正面临一个难得的机会窗口一定要把握好。这是我们回避不了的一场大考军队一定要向党和人民、向历史交出一份合格答卷。