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社会保险法》第二十五条规定：“国家建立和完善城镇居民基本医疗保险制度。”
《国务院关开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》(国发[2007]20号)规定，城镇居民基本医疗保险的覆盖范围包括：不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的中小学阶段的学生(包括职业高中、中专、技校学生)、少年儿童和其他非从业城镇居民。
《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案(最新或2022（历届）年-最新或2022（历届）年)的通知》(国发[最新或2022（历届）年]12号)要求，灵活就业人员自愿选择参加城镇职工基本医疗保险或城镇居民基本医疗保险;参加城镇职工基本医疗保险有困难的农民工，可以自愿选择参加务工所在地城镇居民基本医疗保险或户籍所在地新型农村合作医疗。