【23xiu.com-爱上秀-教育信息门户网】
岁末初中国社会保障体系改革引入新话题,刚刚闭幕的中央经济工作会议表示降低社会保险费研究精简归并‘五险一金’将成为降低企业成本的重要突破口。
十三五规划建议生育保险与基本医疗保险合并中国社保体系从五险一金变为四险一金—由于已经下调了失业、工伤和生育保险的费率养老保险和医疗保险成为费率下调的唯二选项。而降低养老保险金费率势必会给本已捉襟见肘的基本养老体系带来更大压力。据全国社会保险基金预算显示养老保险金费率每降低1个百分点就将减收600亿-800亿元。
12月26日中国社科院社会保障论坛在北京召开作为一场可能是国内最高规格的社会保障公开论坛在建立多层次混合型养老保障体系的大主题下降费率被与会的官员和专家屡次提及。而面对基本养老保险的个人账户改革难以推进的困境政策对个人储蓄型养老保险的配套支持成为论坛讨论的重点。
降养老金费率面临诸多前提
中国企业对社保费率过高的不满已有多人社部公开承认我国养老险费率偏高。据此前援引的美国社保局资料中国企业和个人承担的社保费率在173个被统计国家中居第13位。
实施多的五险一金社保缴费中主要是总费率达28%的养老保险(单位缴费20%、个人缴费8%)和8%的医疗保险(单位缴费6%、个人缴费2%)。国家对失业、工伤和生育保险的费率进行了调整三者加起来总共约降了2%。
尽管继续降低社会保险费是这次中央经济工作会议提出的明确要求但在养老金支付压力与日俱增的情况下诸多前提成为拦路虎。
此次论坛上人社部社会保障研究所所长金维刚称降低养老保险金费率必须创造一定条件现在有一些地方当期的养老基金还存在收不抵支的问题如果不创造一定的条件、贸然降低费率显然有风险。所以必须要创造条件首先是提高统筹层次实现基础养老金的全国统筹。
从上世纪90代起中央政府已经提出要提高养老保险的统筹层次基本养老保险基金逐步实行全国统筹也被写入社会保险法但时至今日养老保险基金不仅没有实现全国统筹甚至连省级统筹也未全部实现。
提高养老保险统筹层次关乎基本养老金投资运营的效率。著名社会保障专家、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文曾表示统筹层次低是我国养老保险制度最大的缺陷派生出好多问题导致这个制度的运营质量很差效率低下。
8月基本养老保险基金投资管理办法出台意味着养老金将从地方归集到中央、再由相关机构统一进行投资管理包括进入股市。这一举措被认为是提高养老金统筹层次的重要一步。
4个月过去了人社部近日表示已经会同财政部等部门成立工作小组制定了工作方案明确了具体任务、部门分工和时间要求正在撰写地方养老保险基金归集划拨流程、投资信息披露和报告制度、财务会计核算细则等配套政策方案。在被问及养老金入市是否意味着养老金统筹层次得以提高时郑秉文对时代周报记者表示目前看来还需要加强这方面的制度设计。
金维刚则表示目前正在制定职工基础养老金的全国统筹方案预计明出台。全国统筹可以大大缓解目前部分地区存在的城镇职工养老保险基金当期征缴、收不抵支的问题同时也能为适当降低费率创造一定前提条件。而早在3月财政部部长楼继伟就表示只有在划拨部分国有资产补充社会保险基金的基础上才有条件适时降低社会保险的费率。
但相比基础养老金的全国统筹划拨部分国有资产补充社保基金的落地声显得更加遥不可及。论坛上国资委研究中心副主任彭建国提出划拨国有资产涉及诸多问题比如划拨股权还是收益划多少划给谁从谁划等都尚待讨论。
商业养老保险优惠政策将出台
中央提出降低社会保险费率的同时学界呼吁基本养老保险需要减压。
自上世纪90代我国开始构建以三大支柱为支撑的多层次养老保险体系,第一支柱为基本养老保险第二支柱为补充养老保险第三支柱为个人储蓄性养老保险。其中补充养老保险包括企业金和职业金基本上仅存在于央企国企和机关事业单位相关数据显示全国1500多万的企业中只有7万多家建立了企业金;职业金则针对机关事业单位从10月开始实施。
基本养老保险无疑具有共济性然而这也导致其运行效率不佳主要体现之一就是名义费率和实际费率的差距。为了少缴保险金企业往往做小税基、偷逃税费—在中国较高的名义费率下差距更大。为什么费率这么高替代率(注,劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率)这么低呢这是制度设计存在的问题。中国现在存在两个费率一个是名义费率奇高无比一个是实际费率很低只有一半左右。但是名义上的费率在一部分企业里也是执行的这就导致他们吃亏了于是出现负激励现有养老金的收入趋向减少。郑秉文在论坛上指出。
中国基本养老保险制度的改革方向一直不甚明确。由于历史原因和长久以来的支付压力基本养老保险的个人账户一直空账运转十八届三中全会和五中全会都提出要坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度完善个人账户制度健全多缴多得激励机制这意味着中央希望能够兼顾基本养老保险制度的共济性和效率。
然而究竟如何完善个人账户始终存在做空与做实两种争论。在多做实试点停滞不前的情况下名义账户制成为比较务实的选择但如何设计名义账户学界也存在很大争议。
华中师大社会保障专业学科带头人孙永勇在此次论坛上表示需要先把职工基础养老金的全国统筹搞定再在个人账户部分探索改革措施。孙永勇强调基本养老保险需要减压整个社会对基本养老保险寄予了太高期望另一方面费率太高了要降低费率。他还表示未来基本养老保险的财务账单可能更加严峻不得不更多地依靠财政补贴等手段巩固。
然而财政本身也面临前所未有的压力。论坛现场财政部财科所所长刘尚希提到现在财政已经到了非常危险的时候。财科所前不久组织了一个全国分片调研发现有些地方已经没有钱发工资了有些地方的养老金已经穿底了。
此前坊间一直流传个人商业养老保险的税收优惠政策将在底出台郑秉文此前也表示过税收优惠政策终于将要落定但临近结束该政策尚未推出在接受时代周报记者采访时郑秉文称有些变化但不会推迟很久。
事实上针对企业金、职业金的个人所得税递延纳税优惠政策在1月1日已经开始实施。所谓递延纳税是指在金缴费环节和金基金投资收益环节暂不征收个人所得税将纳税义务递延到个人实际领取金的环节。
郑秉文强调延税型商业养老保险需要建立在个人账户的基础上进行个人商业养老保险的顶层设计即建立延税型的个人账户而这一账户实质是投资型的个人账户要防止成为有税优的团险(注,有税收优惠的团体保险)。在时代周报记者询问此政策的细节时郑秉文没有作更多透露。
、展商业养老保险实际上是现在单靠政府已经扛不下去的情况下必须要走的一条路别无选择不然整个社会就会出现严重的养老危机。刘尚希在论坛现稠示大力发展商业养老保险是一种新的制度安排可以借此化解公共风险。(公共责任和个体责任)真要分清楚很困难但是这种前瞻性的认识需要理论指导。如果仅凭个人感觉老百姓(73.620, 1.20, 1.66%)会认为政府应该承担更多责任而政府则会说不能陷入高福利陷阱。如果形成这么一种对立的状态最终就会出现更大的问题。刘尚希说。