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国务院办公厅关于转发〈人力资源社会保障部、财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法〉的通知(国办发[2009])66号(以下简称暂行办法)明确了参加城镇企业职工基本养老保险人员在跨省流动就业时转移接续基本养老保险关系的有关政策和经办要求暂行办法的实施有着十分深远的重要意义,
1、有利于维护参保人员特别是广大农民工的养老保险权益。按照城镇职工基本养老保险制度规定劳动者在什么地方就业就在什么地方参保缴费其缴费限长短和缴费额的多少与其退休后领取的待遇水平密切相关即多工作、多缴费、多得养老金。这一机制已得到劳动者的普遍认同。但随着全国统一的人力资源市场的形成劳动者跨地区流动就业的规模不断扩大特别是进城务工的农民工已达1.5亿人。许多劳动者在不同城市就业尤其是农民工往返于城乡导致间断性在城市就业。他们在不同地区和多个时段参保缴费而基本养老保险关系不能顺畅转移接续致使他们的缴费限不能累计计算降低了这些劳动者参保缴费的积极性。这也是一些参保人员特别是农民工在离开一个城市时选择退保的主要原因。退保实际上终止了原已参保缴费获得的养老保险权益使这些劳动者在养老时无法得到制度保障。暂行办法规定参保人员无论是城镇职工还是农民工跨省流动就业参保缴费的其基本养老保险关系可以转移接续缴费限合并计算个人账户储存额累计计算;未达到领取待遇龄时不得提前终止基本养老保险关系并办理退保手续;在省内流动就业的也要按照这一原则处理。这就真正实现了参保人员不论你在哪里干养老保险接着算从制度上解决了参保人员因就业地的变换而丧失养老保险权益的问题从根本上维护了参保人员特别是农民工的切身利益。
2、有利于完善社会保障体系。我国的养老保险改革是从县级起步的养老保险基金长期实行县级统筹。劳动者跨越统筹地区流动就业由于各地的具体政策和标准不同养老保险关系转移接续不畅。随着全国基本养老保险制度的统一特别是2009全面实现了省级统筹劳动者在省内流动就业转移接续基本养老保险关系有了制度和体制的基础。暂行办法明确了跨省流动就业的养老保险关系转移接续政策将进一步打破地区分割、城乡分割的壁垒对于提高劳动者参保缴费的积极性扩大养老保险覆盖范围使更多的人享受基本养老保险待遇必将起到积极的推动作用。
3、有利于促进城乡统筹和推动工业化、城镇化发展。农民工是养老保险关系转移接续政策的重点群体。暂行办法规定农民工在城镇之间流动就业参保缴费或间断性在城镇就业参保缴费只要达到规定条件也享受同城镇职工一样的养老保险待遇。这对统筹城乡和区域发展引导农村富余劳动力向城镇有序转移就业推动工业化和城镇化进程进而实现全面建设小康社会的目标都具有深远影响。
暂行办法重点解决了以下几个方面的问题,
答,1、跨省转移接续问题。目前全国各省、自治区、直辖市都出台了养老保险省级统筹办法。参保人员在省内流动就业已经实现或正在逐步实现基本养老保险关系的顺畅转移接续。暂行办法的重点是通过明确规定全国统一的转移资金量、各地责任范围和转移接续经办规程实现劳动者跨省流动就业情况下基本养老保险关系的顺畅转移接续。
2、异地权益认同问题。劳动者跨地区流动就业如果各地只承认在本地的参保缴费限而不认同异地的参保缴费限势必造成流动就业的参保人员在计算基本养老金时损失一部分权益。暂行办法通过规定全国统一的政策解决了参保缴费限在各地互认和累加的问题有力地维护了劳动者的合法权益也将进一步推动全国统一的人力资源市场规则的形成和完善。
3、农民工退保问题。农民工在城镇就业流动性特点比其他群体更为突出。在他们返乡或中断就业时今后再到城镇就业的时间、目的地都具有不确定性又由于跨省转移接续基本养老保险关系不畅农民工很难对自己的未来有明确和稳定的预期因此出现了大批农民工退保的现象。特别是在两节期间在一些沿海城市甚至出现了大规模的农民工集中退保潮。农民工退