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河南省高考移民政策
教学[最新或2022（历届）年]2号
各省、自治区、直辖市高校招生委员会、教育厅(教委)、公安厅(局)：
为贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》(国发〔最新或2022（历届）年〕35号)，进一步完善进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试政策，防范和打击违法违规跨省(区、市)获取高考资格的“高考移民”行为，确保高校考试招生公平有序，现就有关事宜通知如下：
一、充分认识做好综合治理“高考移民”工作的重要性
最新或2022（历届）年8月，国务院办公厅转发了教育部等四部委《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》(国办发〔最新或2022（历届）年〕46号)。各省(区、市)认真贯彻落实文件精神，制定并公布实施方案，积极解决随迁子女在当地高考问题，对促进教育公平、引导人口合理有序流动产生了积极影响。但是近几年，部分人员利用进城务工人员随迁子女在当地高考政策，通过非正常学籍迁移、空挂学籍、违规落户、提供虚假学籍证明材料等手段在一些省份获取高考资格。这种“高考移民”投机行为通过不正当竞争挤占了有关省份考生正常的高校入学机会，引起有关省份群众和广大考生的不满。对此，各省(区、市)有关部门要高度重视，从维护考生切身利益、维护社会公平公正与和谐稳定的大局出发，采取有效措施标本兼治，综合治理“高考移民”投机行为，营造公平有序的高校考试招生环境。
二、落实综合治理“高考移民”的主要任务措施
地方各级教育行政部门要认真履行监管责任，根据本省(区、市)实际情况制定监管实施方案。在每年全国统一高考报名前开展学籍核查和实际就读情况核查。在学期中，采取定期不定期进校进班点名、重点学校抽查等方式，加强对行政区域内高中阶段学校(含普通高中、职业高中、中等专业学校、技工学校等)学生学籍管理、学生实际就读情况等的监督检查，督促高中阶段学校强化内部管理，规范办学行为。重点发现和纠正人籍分离、空挂学籍、学籍造假的现象，对违规招收的“在册不在校”“在校不在籍”的学生，要及时清退。要加强高中学生学籍信息管理和审核，所有入学、转学、退学等必须通过全国中小学生学籍信息管理系统办理，学籍主管部门在高考报名前要全面、准确向招生考试机构提供考生学籍和实际就读情况等信息。要科学合理制定中考报名政策，确保与本省(区、市)进城务工人员随迁子女在当地高考政策和治理“高考移民”措施相衔接、相协调。
各地公安机关要认真履行工作职责，结合深入推进户口登记管理清理整顿工作，进一步严格户口迁移办理程序。要加快建立户口迁移网上流转核验机制，实现户口准迁证、户口迁移证信息网上备案、流转和核验，防止随意更改迁移证件信息和迁入地“空降户”等问题发生。要加强跨省户口迁移监管，严格核查户口迁移事由是否正当合理，对其中拟投靠非直系亲属落户、迁入高中阶段学校集体户以及未满18周岁人员单独迁移等情况，拟迁入地和迁出地公安机关要加强沟通，共同做好核实工作，最大程度防止“高考移民”违规落户问题的发生。要全面实行户籍管理首接责任制和终身责任制，对在户口登记管理中不认真审核把关导致发生“高考移民”等违法违规落户问题的，要坚决依法依纪依规追究相关人员责任。
地方各级招生考试机构要严格进行高考报名资格审查。要按照本省(区、市)高考报名条件，以及中小学生学籍信息管理系统和中等职业学校学生管理信息系统的基础信息，对在校学生参加高考的报名资格、各学年的学籍和实际就读情况进行严格审查。进入高考综合改革试点的省份，还需对计入高校招生录取总成绩的学业水平考试的报名资格进行审查。对户口跨省迁移的考生，要重点核查证明材料、家长从业经历、相关证明文件和印章的真伪;对进城务工人员随迁子女考生，要重点审查考生学籍、实际就读情况，结合相关部门材料审查家长稳定就业、稳定住所和社保缴纳等情况。对发现有弄虚作假等违规违法行为的，要取消考生报名资格，并及时向教育行政部门、公安机关通报情况。对不符合本地高考报名的考生，要协调考生流出地妥善解决高考报名问题。
高中阶段学校要规范办学行为。加强招生和学籍管理工作，如实进行新生学籍注册。严格执行经核定的年度招生计划，严格按照规定录取新生，不得未经批准擅自追加计划招生、超计划招生和无计划招生。各高中阶段学校要规范证明出具手续，健全出证岗位责任制，严格出证管理，有关实际就读证明要由学校主要负责人签字负责。严禁为学生非正常迁移学籍、空挂学籍、伪造学籍、出具虚假就读证明，严禁虚假一年制中职招生，认真落实“一生一籍、籍随人走、人籍合一”。
三、从严查处违法违规行为
各有关地方、部门要严肃查处“高考移民”违法违规行为。对于通过非正常户籍学籍迁移、户籍学籍造假、出具虚假证明材料等手段获取高考资格，以及对“高考移民”包庇纵容和为不符合条件的考生违规办理报名的有关人员和单位，要依法依纪依规进行严肃处理和追责，涉嫌违法犯罪的移交司法机关处理。属于教育行政部门、招生考试机构工作人员，要从严从重处理。
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这个暑假，高考发挥失常的小伟(化名)把自己关在家不出门，他现在最不愿意听到的，就是亲朋好友和周围邻居一见他就问高考成绩和收到哪个学校的通知书。而他的父母正为是否将他的户口迁至外地、准备来年再次参加高考而争论不休。
家长担心 是否合乎规范
小伟的家人一直盼着小伟考上好大学。小伟成绩不算“拔尖”，但也一直处于中上等水平，他从没想过自己只能上个三本院校。
“今年题比较怪，我临场没发挥好。”小伟说。他的好朋友成绩跟他差不多，却考上了一所不错的大学。好朋友曾经偷偷告诉过小伟，他的家长把自己的户口迁到了外省，利用各省间的高考分差，他在河南省最多能上三本的院校，在外省却可以轻松上更好的学校。小伟说：“听说办理户口迁移需要几万块钱，但是与三本一年动辄上万元的学费相比，重点本科对将来发展更好，学费也更便宜，迁户口复读一年还是值得的。”而小伟的父母却一直犹豫不决。
“最担心的就是迁户口是否合法，听说好多地方查得很厉害，万一被发现是高考移民，会被打回原籍，甚至不能参加当年的高考啊。”小伟父亲说。
对此，市教育部门工作人员表示，由于优质教育资源分配不均，各地人口数相差较大等原因，我省成为高考移民的输出大省。虽然高考分数线较低的省份对高考移民有各种政策打压，但“移民”大军仍前仆后继。对于一些“移民”出去的考生来说，只能看是否符合当地制定的异地高考政策，如果不符合将有被迁回原籍的风险。
学生无奈 出错不敢声张
晓晓(化名)现在在一所三本院校念大二。回忆起自己的高考经历，晓晓依然心有余悸。
晓晓高中在我市某重点高中分校就读。晓晓父母得知办理异地高考就能实现“考三本的分数上一本的高校”，加之家里做生意，经济状况不错，于是他们通过中介花了十几万元，给晓晓在内蒙古办理了新的户口和学籍。
高考前一周，晓晓来到内蒙古准备考试。拿到准考证的那一刻，晓晓惊呆了。因为中介方信息填报失误，原本是理科生的晓晓赫然成为了文科生。
考试临近却出现了信息错误，中介负责人解释说已经太晚无法更改，如果提出更改申请，晓晓很有可能泄露“高考移民”的身份，按照内蒙古相关规定，晓晓甚至可能被打回原籍参加考试甚至被取消当年考试资格。
晓晓说：“当时感觉天都塌了，又不敢声张。”无奈之下，晓晓硬着头皮参加了高考，最后只走了个三本院校。事后找中介讨说法，中介在道歉并退还了晓晓一部分钱后不了了之。“现在我只能寄希望于考研了。”晓晓后悔地说。
老师透露 现象十分普遍
小孔(化名)两年前也是一名“高考移民”。
“我的学籍迁到了云南。”小孔坦言，“那个时候，学校门口铺天盖地发的都是去外省考试能上好大学的小广告，我们看了以后很动心。家长也比较支持，现在我确实考上了湖北一所还算不错的大学。”
小孔说：“我们班参加移民高考的学生都很保密，到高考前几天大家才知道谁去了哪个省。我们班有五六个高考移民，听说有的班能达到十几人。大部分高考移民在班级里的成绩属于中等、家境又相对比较好。”
我市某高中的一位老师透露，除了父母工作调动等情况，大多数在我市上高中却去外省参加高考的学生都是高考移民，天津、内蒙古、新疆、广西等地通常是学子的首选。“有些是通过买房落户等政策，有些是通过熟人，大多数都是通过中介办理。”该老师说：“河南省的分数线在全国数一数二，竞争压力大，换个地方考试能上个好大学，与可能的风险相比，大多数家长愿意竭尽所能试一试。”
中介表态 花钱就能搞定
在我市文明大道一家异地高考中介机构内记者看到，桌子上摆放着一沓异地高考情况说明书，上面写有赴内蒙古、重庆、江西等省市参加高考的要求及办理费用，标价少则数万元，多则十余万元。
该中介负责人称，如果是普通类学生建议去内蒙古，11万就可以办内蒙古户口。“今年内蒙古一本分数线比河南省低90分，你要想去就抓紧时间来交钱，首付5万，不然学籍就办不了。如果你学艺术，就去江西，把户口迁过去就行，考试完还可以帮你迁回来，价格也便宜，只要4万。”该负责人同时称：“另办户口是有限额的，而且需要一至三个月时间，现在只有几个名额了，如果要办就得这个星期内决定。”他承认，另办户口是违规的，“不过你放心，我们在那边都有关系，身份证户口本都是真的，你们这是自己考试，又不是偷的抢的。”
当前来咨询的市民对此表示质疑时，该负责人称其是我市某学校的老师，已经在这里从事该业务七八年了。随后他又拿出一份打印好的合同书称，确定办理是要签合同的，如果不放心，办理以后可以在网上新的户籍信息。
公安部门 严查违规“户籍”
作为曾经的高考移民，23岁的小赵现在有新疆和安阳的双重户籍，而这给他带来了困扰：“如果销掉新疆的户籍，安阳的户籍没有本科的纪录，考研考公务员都不行。如果销掉安阳的户籍，以后办什么手续都要回新疆，很麻烦。”
市公安局户籍部门一位民警表示：“根据《中华人民共和国户籍管理条例》有关规定，一个人终身只能拥有一个户口，如果某个人有两个及以上的户籍，是违反行政法规的，必须尽快到公安行政部门办理注销手续，公安部门肯定要针对有多个户口的原因进行介入调查，删除市民非法取得的户籍。今年以来，公安部进一步加大了户籍管理的监管工作，全面开展了系列专项清理整治活动，对发现的身份证重号和重户、多户问题及民警违法违规办理户口等问题都将进行处理。”
但该民警也表示，如果落户符合当地的政策，比如有些地区推出买房落户、高技术人才引进等政策，就是正常的户口迁移。
高考移民—— 勿险中求胜
安阳工学院招生及就业指导处处长柴志平认为，随着各地流动人口的增加，外地务工人员子女高考成为各省市亟待解决的问题，而日益高涨的高考移民现象也催生了一些所谓的“移民”中介机构。
他表示，目前，在这种社会现象中存在着很大的矛盾，一方面，长期外来务工人员的子女需要在当地参加高考，另一方面，有些人为了寻求低分数线而不择手段将学生输往外省市。对于这两种并存的情况，政府并没有制定“一刀切”的政策，而采取的是“堵”和“疏”结合的方法，在不提倡高考移民的同时，又要求各地制定异地高考政策。所以家长还是要在各地政策范围内解决这个问题，不要一味地为寻求低分数线而采取险中求胜的方法。