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一、项目的提出
大同古城作为两汉要塞、北魏京华、辽金陪都、明清重镇，是大同历史文化的重要载体，是弥足珍贵的历史文化遗产和不可再生、不可替代、不可估量的稀缺资源。但目前大同古城内基本属棚户区，主要以平房为主，涉及居民10461 户，由于建设没有规划，房屋老旧，给排水、供气、供暖等市政公用设施配套不完善，不仅给大同古城造成脏、乱、差的现状，而且对居民的生命财产安全也造成严重的威胁。
因此，大同古城的保护和修复，既是贯彻落实国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》、传承历史文化、提高大同知名度、开发利用旅游资源的需要，也是产业结构调整、资源型城市转型、发展方式转变、科学发展的需要，更是着眼于城市长远发展，提升大同文化软实力和城市竞争力，打造世界文化遗产旅游城市和历史文化名城品牌的需要。结合棚户区改造，实施古城保护，发展旅游经济，必将对大同经济社会发展产生极大的推动作用和深远的影响。此外，加快大同古城棚户区改造作为大同古城保护和修复的重要内容，既是重大的民生保障工程，也是拉动投资、促进消费、扩大需求，应对当前经济下行压力的有效举措，是改善人居环境、发展旅游产业、形成新的经济增长点的需要。
二、安置方式及办法
项目棚户区居民安置采用购买存量商品住房房源安置方式，具体办法如下：
（一）采购方式：考虑到购买存量商品住房系用于征收项目安置使用，采用竞争性谈判或单一来源采购方式开展购买存量商品住房工作。由市房产管理局成立购买存量商品住房领导小组和谈判小组，在具体项目谈判过程中，由谈判小组负责根据《政府采购法》的采购程序规定，严格按照流程开展协商谈判工作。
（二）工作流程：(1)成立专项谈判小组→(2)选择供应商→(3)提交相关文件→(4)选取评估机构开展评估→(5)确定评估价格→(6)组织具体洽谈→(7)最终报价方案→(8) 购买存量商品住房领导小组审议→(9)拟定合同条款→(10)报请市政府审定→(11)发出通知书→(12)签订购买合同签订购买协议后，将房源下达各征收主体，由各征收主体与被征收户对接安置。
三、投资方案
1、征收范围及户数
本次征收范围为古城区内所有平房，拆迁总户数10461 户。
2、征收总面积
根据调查，古城内每户的平房面积按30 ㎡计，征收总面积为30 ㎡×10461 户=313830 ㎡。
3、安置面积
安置户按每户90 ㎡暂定进行安置。
4、购买商品房单价
由商品房开发商按地段类别成本价加2%的管理费和3%利润进行报价，暂定购买房4300 元/㎡。
5、总购买商品房价款
90 ㎡×4300 元/㎡×10461 户=404840.7 万元。
6、搬迁费
搬迁补偿按被征收的房屋不足30 ㎡按300 元补偿，按两次支付。需要搬迁费300 元×10461 户×2 次支付=627.7 万元
7、项目需投资金额
购买房屋价款+搬迁费=404840.7 万元+627.7 万元=405468.4 万元
四、资金构成
项目总投资405468.4 万元，由银行贷款及市财政配套解决。
五、还款来源
主要是通过古城棚户区征收后的土地挂牌出让、商业开发、安置户补交价款等方式产生的利润偿还本息。以下就以安置户补交价款为例进行说明。
安置户补交价款
根据大同市人民政府关于印发《大同市国有土地上房屋征收与补偿的若干规定》的通知（同政发[2011]43 号）规定：
（1）被征收人房屋征收面积不足45 ㎡的，45 ㎡以内补贴价保障住房，60 ㎡以内成本价以小换大，超出60 ㎡部分按市场价结算；
（2）迎宾街东南角（晨光花园南侧）安置区、平城街东南角（农牧机械厂）安置区、平城街西南角安置区、御河西岸（迎宾桥北侧）安置区、御河西岸（迎宾桥南则）安置区、御河西路北段（北岳中学东）安置区、滨河路西侧（五爱预制厂）安置区、商业学校安置区、高寒所安置区、魏都大道东侧（橡胶厂）安置区、魏都大道西侧（利群制药厂）安置区、黄花街东侧安置区：补贴价按1100 元/平方米结算，成本价按2100 元/平方米结算，政府限价按2800 元/平方米结算，市场价按3600 元/平方米结算。
（3）南环路南侧安置区、云波里东侧安置区、云波里南侧安置区、西环路西侧安置区、南环路西延南侧（新三中南）安置区、城北（东风里、酱菜厂）安置区、同泉路安置区：补贴价按900 元/平方米结算，成本优惠价按1200 元/平方米结算，政府限价按2600 元/平方米结算，市场价按3400 元/平方米结算。
（4）开源西街安置区：补贴价按900 元/平方米结算。成本优惠价按1200 元/平方米结算，政府限价按1800 元/平方米结算，市场价按2600 元/平方米结算。
（5）北辰西苑安置区、北辰花园安置区本区域内被征收人就地安置的，补贴价按900 元/平方米结算；古城保护及旧城改造范围内被征收人选择在该区域安置的补贴价按600 元/平方米结算。成本优惠价按1200 元/平方米结算，政府限价按1800 元/平方米结算，市场价按2600 元/平方米结算。
根据调查，目前在（4）、（5）安置区无充足房源，考虑在（2）、（3）安置区域进行购买，价格按两个区域的平均价计，则安置的补贴价按1000 元/平方米结算，成本优惠价按1650 元/平方米结算，市场价按3500 元/平方米结算。
计算每套房屋安置户需补交价款为15 ㎡×1000 元/㎡+15 ㎡×1650 元/㎡+30 ㎡×3500 元/㎡=144750 元。
因此，计算所有安置户补交价款为144750 元×10461 户=151422.96 万元。