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国防和军队改革是中国全面深化改革的重要组成部分也是全面深化改革的重要标志。近一段时间以来国防和军队改革已是全党全国关注和支持的热点。下面朽为大家带来这篇军队改革方案的文章欢迎大家阅读!
军队改革与国家改革是相辅相成的统一体。上世纪70代中期美国面对冷战新形势、安全新威胁和发展新情况把军队改革纳入国家总体改革规划之中。上世纪90代初俄罗斯面对的不仅是诸多历史遗留问题更重要的是其外部安全环境发生巨变国内恐怖主义等新威胁不断出现因此对于俄罗斯来说军队改革不仅是军事领域自身需求更是关乎民族兴亡的国家整体改革的一部分是国家战略需求所决定的。
与此相反只注重国家社会和经济改革而忽视军队改革必将为国家安全和发展带来严重后果。一战后法国注重抓经济建设和经济改革放松国防建设和军队改革致使1928提出的国防动员领域改革拖延了整整十其他军事改革项目也都久议不决从而对法军建设产生极其严重的消极影响这也是法国在二战中战败的重要原因。
世界主要大国的兴衰史一再昭示只抓经济社会改革而忽略军队改革或把军队改革与国家经济社会改革分割开来必然会使国家总体发展失衡最终导致军队改革受挫和国家安全发展受到严重影响。
军队改革是国家整体改革的重要组成部分必须纳入国家整个战略规划在国家层面统一领导、统一进行。苏联解体后叶利钦担任俄罗斯总统俄军改革拉开帷幕。时值乱局叶利钦和政府高层对军队改革无暇顾及放弃了对改革的直接领导改革由国防部一家独揽。由于国防部对政府其他部门缺少权威和沟通军方的改革计划得不到政府足够的财政支持政府出台的有关政策也照应不到军方的实际需求二者各行其是改革进展缓慢。直到第一次车臣战争结束后叶利钦才真正关注军队改革将其由部门行为变为国家行为通过建立跨部门的改革领导机构来领导和保障军队改革。
军队改革不能脱离国家改革的大环境。借助国家改革利用国家改革的有利条件抓住机遇适时出台军事改革措施可以起到事半功倍的效果。2004俄罗斯总统普京着手国家变革解决权力分散、职能不清、机构臃肿等问题。俄军抓住机遇从顶层入手启动新一轮军队改革重点是调整国防部和总参谋部的职能和机构设置把国防领导权向国防部集中同时理顺了国防部与中央机关各部门之间的关系。随着俄罗斯市场经济体制改革的推进俄军又将改革的重点放在了节省人力、物力和财力上对一些与作战关联不大的保障单位进行股份制改造按照市场原则为部队提供物资技术、生活服务和饮食保障等。
国家经济发展的坚实成果是军队改革的基础依托。越战后美国政府加快军事改革步伐尤其为裁军50万增加特别拨款250亿美元使得军队改革有了较强的物质保证。进入21世纪俄罗斯总统普京充分发挥能源国防经济等战略优势使国家经济得到快速恢复军费预算也随之大幅增长这为俄军新面貌军事改革计划的实施提供了坚实的物质基础。
军队改革必然涉及到军队编制调整、结构重组和人员裁减必然涉及到广大官兵的切身利益需要国家和社会提供相应的政策保证这一问题解决不好就会影响军队乃至整个社会的稳定。上世纪70代初美国在进行兵役制度改革的同时加强配套政策的制定如士兵工资制度、军官工资制度、军人退休制度等。改革后军人的工资和待遇有了一定幅度提高从而保证了兵役制度的实施和压缩军队规模工作的顺利进行。与此相反一些国家军事变革归于失败一个很重要的原因是因为他们没有及时推出系统的配套措施未能在人员安排、财政预算等方面为改革解除后顾之忧。
此外国家必须以法规制度形式固定军队改革的成果使其上升为国家意志。苏联解体后俄罗斯军队改革一度陷入困境走了一些弯路。俄军在此后的全面改革中吸取以往的经验教训加大立法保障力度。如19987月30日俄罗斯总统正式批准并颁布了修订后的俄联邦2005前军事建设国家政策基本原则(构想)严格规定了保障军队改革实施的所有基本问题以及执行权力机关在军队改革过程中应担负的责任。此外为保障军队改革组织措施和内容的落实俄罗斯陆续起草和修订了一批法律和法规性文件对军事变革起到了重要的保障作用。