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消防部队改革最新消息,消防员职业化应进入改革议程
今初哈尔滨一处仓库发生大火在救火过程中楼房坍塌致使五名消防战士殉职。然而大家沉痛地发现这五名消防战士全是九零后,龄最大的不过才23岁最小的才18岁零5个月。同样令人沉痛的还有一组数据,
“5月1日上海徐汇区一居民楼发生火灾在救火过程中两名九零后消防员钱凌云、刘杰牺牲。2月4日上海宝山区一厂房发生火灾两位九零后消防员陆晨、孙络络不幸牺牲。1月1日杭州市萧山区三名消防官兵救火不幸牺牲龄分别为27岁、21岁和19岁。从2008至的5间我国牺牲在一线的消防人员超过140人而他们的平均龄只有24岁。”
1月2日哈尔滨一处仓库发生大火在救火过程中楼房坍塌致5名消防战士殉职。这些殉职的消防员都是90后龄最大的也不过1992出生龄最小的赵子龙1996出生去9月份刚刚入伍而在入伍不过4个月之后他进入最危险的火场并不幸牺牲。
英雄壮举让人感动但人们也在疑问,18岁的消防员还是刚成的“大孩子”让他们进火场这合理吗甚至有媒体发问,“入伍4个月就进救火场他真的准备好了吗”消防员的献身精神固然可歌可泣但如何在保障民众生命财产安全的同时减少伤亡也值得思考。
轻、没有经验、但却一往直前——几乎成了牺牲消防员的三大标签。
▲当时许多媒体都进行了反思呼吁,“我国消防员主体为现役武警官兵铁打的营盘流水的兵服役多的消防员刚累积了一些实际经验就得退役新来的消防员则是经验全无。许多富力强、经验丰富的消防指挥官由于不能获得晋升往往在黄金从业龄离开了这一行业。近来出现的合同制消防员也属于“临时工”性质人员流动频繁。这样的现实下消防员的职业素质堪忧。”
相比国外消防员我们的确不够专业,“而在国外消防员基本上都走职业化之路。在英国专门设有消防学院从新入职的消防员到地方消防官员都需到学院接受培训。日本建有56所消防学校队员经过严格的职业教育训练才能成为合格消防指挥员。而各国对于消防员都有优厚的福利薪酬制度吸引最优秀的人才加入消防员队伍如美国从业5的消防员比大学教授工资还高。”
于是无数人在为这些轻英雄逝去扼腕痛惜之时都在反思当前我们消防队伍在职业化建设方面存在的深层问题。
其实早在200311月3日湖南衡阳也发生过一次跟哈尔滨类似的火灾也是楼房突然坍塌将消防官兵埋压。当时社会舆论跟现在一样对消防体制进行了反思纷纷呼吁消防员“职业化”。
这背后还是一个消防队员职业化的老问题。
消防是一门高度依赖于实践经验的技艺对于火情发展的判断、对救火策略的调整、团队的协作依赖长时间的经验积累。消防事业需要体力、经验、知识、意志力等多方面的综合素养。所以对于消防队员来说实践经验甚至比体力、书面知识更为重要。
但现实是我国的消防体系基于武警的现役制度消防武警的服役期短则两即使转为士官也不过多延续几除非由战士提干否则消防员难以职业化、终身化。这样一来消防员的火场经验就缺乏必要的积累。
6月十一届全国人大常委会第二十一次会议在分组审议国务院关于消防工作情况的报告时全国人大常委会委员、原公安部副部长白景富对此就坦率地说,消防部队战士“服役就两第一基本是新兵进行训练、熟悉第二熟悉了也有一些经验了到底复员回家了”。如此一来冲杀在火场一线的总是经验不足的新战士所以新闻里不幸牺牲的消防战士往往是不满廿岁的娃娃脸。
〈观很多实行了消防员职业化的国家和地区比如香港—香港电影救火英雄里任达华饰演的五十多岁的一线消防队员那种经验丰富、举重若轻的职业范儿让人们印象深刻。再以日本来说职业消防队伍属于政府公务员从社会上招募考试合格后被送入消防学校进行9个月到1的消防知识的学习和训练毕业以后被分配到各个消防署。而且消防员的平均收入比一般公务员高出大约12%平均龄是40.5岁。这样就实现了消防员的职业化、终身化实现了“社会分工”让部分优秀人士终身专注于消防事业。
此外中国消防还有一个严重的现实问题即编制严重短缺。去4月武汉一名消防员抱着呼呼冒火的液化气瓶疾奔的照片让无数网民感动。但让公众吃惊的是这位“抱火哥”竟是一名临时工—“合同制消防队员”而且当月月底他的合同就将到期。
中国城市迅速扩张但包括警力、消防队等在内的公共服务很多还是按户籍人口配置的导致很多城市的消防员编制短缺严重落后于现实需求如此一来没有编制的“合同制消防员”应运而生。但这终究是权宜之计对于合同制消防员个人、对于消防事业的长远发展都是不利的。
所以解决之道还在于实现消防员的职业化让好汉子们一辈子专注于这项利国利民的事业给他们充足的职业保障(包括职业发展进阶路径、薪酬、养老、医疗、意外伤害等保障)。
鉴于目前中国消防员的武警现役制度全国人大常委会委员白景富曾在人大上提出,应该采取现役制的职业制实行军事化管理;但在服役限上实行职业制增加服役的限。
2003衡阳大火后舆论将“消防员职业化”的议题推向沸点如今哈尔滨火灾吞噬轻消防员的一幕又重演了。我们希望“消防员职业化”能立即进入国家改革议程努力避免新入伍战士牺牲在火场的悲剧重演。
职业消防员撰文,中国为什么不采用职业化的消防员
刚工作的时候在 Facebook 上面加了各个国家的消防员为好友也是在那里第一次接触了“消防员职业化”这个概念。随着工作时间的增长通过自己的经历逐渐体验到了现役制与职业制的不同。现役制在建立之初我认为还是可以满足当时的需要是当时。早经济水平有限火灾和救援的数量、种类相对少而单一。现役制有其自身的优点,
1、现役制军人可以无视周末和节假日不用倒班甚至 10 多人就可以运转一个消防站;
2、兵员稳定不用考虑招工用工问题每都会调剂兵员入伍;
3、以纪律性最强的军队为编制方式方便管理。(自 1949 后我国的消防体制经过几番变化调整甚至也实行过或部分实行过职业制不过这就是另一个专题了此处不展开说了。)
但是随着近来的经济迅速发展火灾的数量迅速增加我曾供职的某沿海消防站平均每天一起主要是当地雨后春笋般兴起的小企业、小产业园处于初创阶段各项制度和设施不完善火灾多发;火灾的种类迅速丰富从以前多见的民房火灾、夏收火灾到现在的高层建筑火灾、交通工具火灾、危险化学品火灾、大跨度大空间厂房火灾等等;救援类警情日渐突出随着新消防法将社会救助列入其中救援类警情迅速增加大家在媒体上看到的取钥匙(我们抢了开锁公司的生意 ||)、戒指卡手(各种奇形怪状的戒指)、手铐卡手、各种机器卡手(身体其他部位)就属于其中。交通事故救援所占的比例最高在酒驾入刑前酒后驾车导致的交通事故及次生交通事故达到峰值。经常是把醉醺醺的驾驶员刚拖出来呕吐物喷一身那味道真是…… ||| 酒驾入刑后酒后交通事故迅速减少这真的是一条很好的法律挽救了很多人的生命。从这个时候开始逐渐感觉到现役制在专业性方面的不足了也在工作中感受到了切身的压力。
通过自身体会逐渐发现了现役制的不足,
1、兵员素质良莠不齐。有的小兄弟就是不爱学习啊我觉得作为一线战斗员学点初步的建筑知识背点常用危化品理化性质是很有必要的;
2、兵员轮换速度太快。两义务兵就结束了而两对于积累经验来讲才只是开始。某次春节前走访慰问座谈的时候地震局的领导心疼的说某地震部门在汶川后牵头组织全国性的震后救援培训我们这里去了 5 个战士几之后战士走的就剩下一两个了太可惜了这也是轮换速度太快导致的队伍的稳定性不足;
3、理论素养不足。大部分官兵多是通过自学中队和战训部门专题授课战友口口相传来获取相关知识不系统也难以保证效果。
推行职业制的难度,
我们都想推行尽快实行职业制这样我们也不用整天算计该什么时候晋职如果晋职了还能再干几不晋职的话多少岁之前就该卷铺盖走人了。我们常说不要考虑明天因为明天有着太多的未知和待定没有安全感和稳定感这就是现役制的缺点之一。如果推行职业制的话也不是轻而易举这应该是一个系统的工程要花很多钱要雇佣很多人还要补很多以前的欠账。
1、消防站的数量应当增加
受到现役制体制的约束我们的编制有着严格的限制有的大队需要增编中队但编制不允许这就很难办。一个萝卜一个坑现实需要我们挖更多的坑种更多的萝卜但编制不允许编制不允许财政也就不允许。我在沿海的某消防站辖区最远的地方开车要一个小时到了黄花菜也凉了一个小时远远超过了 15 分钟的理论要求。在某些赶时间的警情如溺水救助的时候这是最让人心焦的时候。家属着急骂人不停我们也没办法只能说好的那心情真心很难过。
现在很多地方也迫不得已采蠕通方法比如建一个新站从别的中队调剂干部过来战士以合同制消防员为主但这毕竟不是长久之计。其实应该像美国一样每个街区一个小消防站小到只有两部车但可以迅速赶到现场处置同时再调配力量增援。不过想想市区的地皮价格我觉得这事儿不好办……现在地产商建设区附带学校或许未来会附带小型消防站
在这方面我们的欠账很多这是需要还账、补课的工作。
2、消防员数量需要增加
一个普通消防站的消防员数量一般在 20 人左右指挥员 2-4 人通信员 2 人驾驶员 3 人战斗员 11-13 人按每部车 4 名战斗员计算能维持 3 辆车。但还不够每都会有各类培训任务最少的时候真如前文所说一个站只有 10 人打扫卫生都不够。如果要增设消防站的话消防员也得同步增加。
另外如果实行职业制那就不能像现在一样了得有轮休有周末和节假日怎么也得两个班次吧。如果 20 人的站两个班次得接近 40 人吧。当然如果像国外一样以建设小型站的话人数需要会少一点但在整体层面来讲消防员的数量会迅速增加才能满足轮班的要求。
3、消防专业学校的数量需要增加
目前的消防院校只有 3 个廊坊昆指南京士官学院应该像港台、欧美一样或者说像公安一样建立更多的甚至每个省一所的全日制本科院校面向所有高中毕业生择优录取。四的学习后才可以入职成为消防员并从经验丰富的消防员中盐消防站指挥员这才是健康的循环体系。
4、福利待遇需要增加
物质方面,随着近来全军的增涨工资消防部队官兵的工资同步增加军官、士官的待遇提升明显但义务兵的待遇还是很低当然目前三军都是如此。但这个问题不解决职业化后没有人会来干这份高危工作。话说国外消防员的待遇真心丰厚。
精神方面,我就想说一点每都有消防员阵亡但烈士们每都会被遗忘。当震惊全国的衡阳大火有几个还记得呢美国在这方面做得不错大概是每的十一月有一个阵亡消防员纪念日总统为纪念碑献花是一个长期的机制。最早是数前在 Twitter 上看到的抽空翻墙去验证一下。
5、消防员职业健康体系有待进一步加强
消防员的健康问题其实也很严重只是不像阵亡牺牲那么突出所以掩盖在冰层之下。身边的战友队上的小兄弟们很多身上都有伤病有的是在出警的时候受伤有的是训练的时候受伤。急性的伤病最好慢性病最令人头痛。而且有的慢性病如韧带、骨骼的问题比如腰椎、脊椎、颈椎、膝关节等不适合动手术只能保守治疗保守治疗就没资格评残不评残有朝一日退出部队后就没人管了自己想办法带着伤病讨生活。
现在虽然各地有建立消防员职业健康体系的提法有的地方也尝试做了点工作但远远不够。因公导致的伤布处理不好是很令人寒心的。我就是慢性伤病患者之一去看了很多医院但目前没什么办法父母和家人都担心以后龄大了身体怎么办说实话我也不知道该怎么办。疼的时候贴膏药推拿不疼的时候小心点也就这样吧。希望职业化的时候能建立与之配套的健康体系。
哈市火灾与消防职业化之辩
1月2日哈尔滨市一座仓库发生火灾救火过程中火场所在居民楼发生坍塌导致5名消防战士英勇牺牲。烈士的牺牲引发了网友的哀思但也有一些声音认为此事和消防部队不够“职业”有关。究竟是不是不够“职业”惹的祸消防队伍应该如何发展
目前我国的消防队伍主要分三类分别是由公安部消防局领导的公安消防部队是我国消防工作的主力军属于公安现役部队采用武警编制;另外两类是由政府和企业管理的专职消防队和义务消防队。图中左侧那些肩章与消防部队不同的就是专职消防队。我们重点说的是公安消防部队。
这支队伍采用国家兵役制执行我军条令条例是国家抢险救援的主力军不仅在火灾中经受了考验在其他非军事行动中也能看到他们的身影。我国消防队伍采用兵役制度这不仅是长期传统也和消防工作“养兵千日用兵千日”的特点有关。随时与危险打交道需要铁的纪律作保证。
如果将兵役制改为职业制让消防可以像上下班那样成为一种工作的话意味着把16万消防官兵全部转业变为公务员这对地方政府来说难以负担。按照公务员待遇计算一个职业消防员的工资底薪不能低于 4000包含五险一金而且根据工龄工资必然要上涨这些还不包含营房跟装备费。
▲高度专业化消防装备的价格可远不是云梯水桶那么简单。以消防车为例一台进口的德制MAN消防车售价就可能达到700万人民币而一个消防中队就不止一台车。即使在沿海发达城市这也是一笔高昂的支出深圳消防曾经试点过职业制改革但收效不佳又改回去了说明了全盘职业制的问题。
职业制除非是纪律部队模式否则难以采取命令式行动这样会大大降低抢险救援的能力谁能保证在中国职业制消防员能像消防部队那样有铁的纪律即使收入再高也很难有人去选择消防工作特别是灭火、抢险救援这样直接冲在一线直接面临自己、同事以及百姓生死的职业。
香港以及国外一些国家能采用职业制消防队伍首先是因为其经济水平可以养得起这样一支队伍其次其建筑对消防的要求标准非常严苛有严格的验收程序出现火灾之后的情况相对容易控制;由于人口土地因素消防队规纳以控制在较低的程度这些都大大减轻了消防员的负担。
很多文章言之凿凿所谓兵役制无法锻炼出合格消防员的说法这种看法过于偏激。作者根本就不知道也没见过消防部队的训练更不理解在部队里一旦把一件事当成科目和任务就意味着什么。消防部队中不乏服役1就可以背出世界级的消防灾害的起因过程扑救方法以及结果的战士。
▲职业制比兵役制更能留住人才的说法也值得推敲。诚然岁月的积累会带来经验但消防工作在某种意义上也是“吃青春饭”的对人的生理心理损耗极大⊥观规律决定了35岁之后的中人身体素质没法和20出头小伙子相比。职业制带来的队伍高龄化对队员执行任务的心理也有影响。
很难想象职业制下一个消防员35岁以后还能像20岁那样义无反顾的冲进火场。如果消防员只是一种职业而已自然可以随时选择辞职。如果出现这种情况那么职业制的稳定性优点何在我国消防队伍应在兵役制基础上进行职业化而非职业制改革涉及警官和士兵培养两大部分。
让我们回到火灾现场悲剧发生在火尺缘几名战士遇难时站在火场之外的三楼平台上用水枪喷水灭火。一些媒体将舆论引往“救灾指挥者故意草菅人命论”的说法严重不实恰当的说指挥者对火场情况了解程度不够缺乏经验没有估计到建筑会在火中坍塌才是导致悲剧发生的原因。
【次火灾的5名烈士中有4人是下士警衔。只有赵子龙烈士是刚入伍几个月的列兵。如果从军官士官的比例来看消防部队和其他人民解放军及武警部队一样近来都很重视职业化改革基层队伍中义务兵的比例在降低。但不可否认的是我国消防部队在队伍建设上仍然存在诸多缺陷。
首先是警官队伍。比如一名在特勤中队工作了6的战训干部在灭火救援方面有着绝对丰富的实战经验由于职务的晋升他被调到政工部门工作新接替工作的干部从上任到熟悉各项工作还需要一个过程两后工作有了眉目进入正轨但却被调走了新的接任者又重复着这个过程。
这种情况在中国普遍存在而且消防干部除从事战训工作外同时还要涉及政治教育、后勤保障、部队管理、防火安全、火灾调查等等工作人的精力毕竟有限不可能样样精通。这就造成了干部们实战经验不足、工作种类太多而专业性不强想要培养留住一名优秀的基层干部十分困难。
士兵的情况也是如此每次老兵退伍中队战斗力都会下降。每新兵下队各总队都要把大把的精力放在新兵的培训上2后已基本熟悉灭火救援的官兵在整体战斗力方面才有可能赶上两前的水平可是与此同时这些老兵又将面临退伍如此循环往复很难让部队整体战斗力逐提升。
虽然现在各中队都有士官比例要求但士官也存在转业和退伍的问题能在一个岗位干十以上的士官“兵王”毕竟是少数这不利于部队整体战斗力的稳固提升。所以如何立足于现有兵役制度进行改革是中国消防值得深入思考的一个问题中国在解决这个问题上还有很长的路要走。
通过近来的一些火灾案例消防部队的改革应该从如下方面着手,1、适当扩充消防部队特别是特勤任务中队;2、把消防部队列为技术兵种适度增加士官比例在现有兵役制度基础上增加士官的服役限和工资补贴保留人才;3、增加任职教育培训加大基层部队人才培养力度。
另外还要转变消防工作职能根据新消防法的规定消防工作的重点不仅仅包括灭火抢险救援逐渐成为新的重点那么就需要增添更多的任务装备并增加部队的分工培训。还可以派消防官兵去香港或者其他国家进行学习提高业务水平;加强消防检查力度做到防患于未然。
将接受了完整岗位任职教育有着丰富经验的退役消防官兵这一宝贵的资源利用起来也很重要。现在国内部分地区已经组建了专职消防队在处理当地中小规模火灾时起到了作用。这种制度对于中国这样的大国来说是消防部队的重要补充后者也应在训练上给予足够的支持。
最后只靠消防力量来让国家断绝火患是不可能的。从根本上说提高全民的安全防火意识是一件需要“讲月月讲天天讲”的事。这次发生在哈尔滨的火灾和火场所在地商户防火意识薄弱且挤占消防通道导致大型消防设备无法开进前期只能由人员喷水救火有很大关系。