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昨天上午人口与计划生育法修正案(草案)提请十二届全国人大常委会第十八次会议审议。草案拟写入“全面二孩”政策取消独生子女奖励不再鼓励晚婚晚育强制避孕节育或也将成为历史。党的十八届五中全会对现行生育政策进行重大调整作出全面实施一对夫妇可生育两个孩子的决策。人口与计划生育法修正案草案将首次对人口与计划生育法中涉及生育政策的条款作出调整。修正案拟于明1月1日起施行。
计生法拟提倡“一对夫妻生育两个子女”
草案提出修改人口与计划生育法第十八条明确全国统一实施全面两孩政策提倡一对夫妻生育两个子女。符合法定条件的可以要求安排再生育子女具体办法由各省、自治区、直辖市规定。
值得注意的是“再生育子女”指的是生育三孩及三孩以上的情形。
有关人士举例介绍按照之前的生育政策再婚家庭、生育的第一个有残疾等情形下可以生育二孩。“全面二孩”落地后如果出现两个孩子都有残疾等特殊情形各地将研究具体办法安排生育三孩。
草案同时明确夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的按照有利于当事人的原则适用。"全面二孩’实施后难免有瘦之间的政策差异如果夫妻双方不在一个省将采取有利于当事人的原则即哪个省的政策对你有利参照相应瘦的规定执行。”有关人士表示道。
已领独生子女父母光荣证可继续享受奖励
记者注意到为了修改与全面两孩政策不协调的奖励保障措施草案删除了对晚婚晚育夫妻、独生子女父母进行奖励的规定。
不过按照“老人老办法”的原则法律修改前按照规定应当享受奖励扶助的计划生育家庭老人继续享受相关奖励扶助;已经获得独生子女父母光荣证的夫妻按照规定继续享受独生子女父母奖励独生子女发生意外伤残、死亡的可以按照规定获得扶助。
修改前的计生法规定公民晚婚晚育可获得延长婚假、生育假等福利。根据全面实施两孩的新形势修正案草案规定符合政策生育的夫妻可以获得延长生育假奖励或者其他福利待遇。国家卫生计生委有关人士介绍只要是符合政策夫妻不论生育一孩还是二孩都可以享受延长生育假的奖励具体的奖励标准由地方人口与计生条例来规定。
中国人民大学社会与人口学院教授翟振武分析获得延长生育假的奖励是很重要的一点。“这次从原则上规定生育第二胎时可以享受生育第一胎时的产假、福利等等这是对妇女生育的关心减轻照料的困难。”
禁止以任何形式实施代孕
此外根据生育政策调整配套推进计划生育服务管理改革草案删除了夫妻应当接受计划生育技术服务指导等带有强制服务色彩的内容。
草案还明确具备相应专业技术人员、设施设备、伦理审查机构以及管理制度的医疗机构经省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门审查批准可以实施人类辅助生殖技术。具体管理办法和技术规范由国务院卫生行政部门制定。
禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎禁止以任何形式实施代孕。
我国2001颁布实施的人类辅助生殖技术管理办法和人类精子库管理办法规定禁止以任何形式买卖精子、卵子和胚胎严格禁止各种代孕行为。今4月起至12月底国家卫生计生委等12个部门还联合制定方案在全国范围内开展打击代孕专项行动。此次对计生法的修改建议首次将禁止代孕等内容写入法律草案中。
背景,学者曾向人大提修法建议
1982中共中央、国务院关于进一步做好计划生育工作的指示首次对计划生育政策做出表述要求一对夫妻只生育一个孩子特殊情况经过审批可生二胎。1982中共十二大报告中将实行计划生育列为我国的一项基本国策。
200112月九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过中华人民共和国人口与计划生育法。
由15位国内法学、人口学学者联名签署的修法建议书正式寄送全国人大及其常务委员会建议全面修改人口与计划生育法提出六个方面的内容北京大学法学院教授、曾参与过早期人口计生法草拟论证的湛中乐是5位发起人之一。
▲在今也就是“单独二孩”政策实施一多后共20多所高