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16日中办国办英的两个公车改革文件公布文件提出取消一般公务用车。新京报记者梳理发现从1997至今全国17个瘦至少39个地市县区曾高调车改但彻底触动坚冰的仅有南京、杭州、温州、宁波等地。
近日新京报记者分别回访杭州、温州、南京、大庆等部分车改试点地区。面对中央最新拟定的车改方案试点地区的官员们有期待也有困惑和不解。
【车改补贴】
杭州、温州车补高于指导标准
中央车改方案出台后杭州市发改委体改处副处长马建华一直在思考指导意见中提到的“地方公务交通补贴标准不得高于中央和国家机关补贴标准的130%”该如何理解
杭州现行补贴标准分九档,正局级2990元/月正处级1600元/月科员、办事员及其他人员350元/月。
杭州车改之所以坚持至今一个关键原因就是上述补贴标准被多数官员所接受。但按照中央文件规定杭州现行标准偏高。中央和国家机关司局级的补贴标准为 1300元/月按照地方不得高于130%计算地方局级干部的补贴上限为1690元/月处级为1040元/月科级为650元/月。
同样思考补贴标准的还有温州。温州车改办相关负责人18日对新京报记者表示温州的补贴标准可能会下调“我们改革时国家还没有公布一个标准。现在标准公布了我们也正研究做一些政策调整可能会把标准下调。”
温州现行标准分7个档次从正县实职到科员、办事员补贴标准自3100元到300元不等。由于最高标准达3100元远高于城市最低工资保障标准温州模式一度受到质疑被称为“三高车改”。
温州车改办并未发布调整标准的消息但公务员们已预感到补贴要“蹦极”比如最高标准3100元要下调1410元。新京报记者询问了温州市几个机关单位的公务员不少基层公务员坦言现行标准已不够花。
一位每月拿500元补贴的商务局公务员就对新京报记者说“不知道领导的补贴够不够反正我是不够用”但他补充说如果补贴标准下调自己也能接受“不能打车就只能坐公交了工作还是要想办法做的。”
大庆是最早启动公车改革的试点地区之一1998就将公车改革提上日程但坚持五六后终因改革标准不统一“市区改了县里没改;市直机关有的部门改了有的部门没改;一个部门内有人改了有人没改”最终难以为继。
“补贴标准定的不合适改革就会失败。”据大庆市副处级干部李伟回忆大庆车改就受挫于标准“不公平”正处级每月1500元而正科级每月才240元结果遭致为数众多的科级官员的反弹。
同样受挫于补贴标准的还有辽阳市弓长岭区。该区车改顺利推进一后区领导补贴8万元被曝光当地百姓反应强烈辽阳市政府不得不紧急叫停。
国家行政学院教授竹立家说补贴标准既要考虑官员群体的接受程度更要考虑民意百姓是否接受是否认为补贴成为官员的变相福利
马建华担心标准过低会对已经车改地区的车补标准体系带来颠覆性的冲击原有利益格局需要再平衡可能被迫走“双轨制”的回头路。
【“一把手”用车】
温州“一把手”均已无专车
关于全面推进公务用车制度改革的指导意见规定“鼓励省区市所属厅(局)正职主要负责人和市、县及乡(镇)党政主要负责人参加改革确因环境所限和工作需要不便取消公务用车的允许以适当集中形式提供工作用车实物保障”。
李伟觉得仅从“字面”理解车改后“一把手”仍会有各种“变相”专车“允许以适当集中形式提供工作用车实物保障”这样的规定可操作空间太大了单位成立一个用车服务中心这是不是“适当集中形式”服务中心指定“一把手”专车和专职司机这是不是“工作用车实物保障”
据新京报记者梳理30余个此前试点车改的地市县区中将“一把手”用车纳入改革范围的只有温州、嘉兴等地。
“我们局里一辆公车都没有了。”18日温州市机关事务管理局相关负责人告诉新京报记者“局里按照意见规定一辆车都没有留下。”
新京报记者电话询问了温州市其他几个机关单位商务局、环保局等都表示,“我们局长的车也没了。”
上述温州市工作人员都强调取消专车后“局长们并没有太大不适”。去附近几个区开会领导只能自己开车如果去杭州或者乡下就叫服务公司派车。公车服务公司的收费标准为租车每天200元司机每天200元。
因为取消了包括厅局级正职在内的所有市管干部用车温州车改一直被誉为“力度最大的地方政府公车改革”。
同样触及“一把手”利益的还有嘉兴真正做到了“单轨制”没有给一把手特殊照顾。
但其他试点绝大多数都保留了“一把手”用车。
∪如受到广泛肯定的杭州车改厅局级正职、地市县“一把手”专车悉数保留。据杭州当地媒体报道不仅厅局级正职、地市县“一把手”其他部门的“一把手”也能享受到“变相专车”。
宁波车改也对“一把手”推出了类似优惠部委办局正职可以自己选择是拿补贴还是保留公车。
车改为何对“一把手”用车让步“这是不得已的赎买。”熟悉车改文件出台过程的湖北省审计局副局长叶青说之所以屡屡让步“一把手”的专车权目的都在于能使改革得以推进。
“这是一个过渡期问题最终肯定要取消‘一把手’用车特权。”叶青说。
【司机安置】
公车服务中心成司机分流“主力”
尤余所在的南京某区政府目前共有公务用车40多辆有编制的司机才十几人。
“这30多个不在政府编制序列的司机大多是通过劳务派遣的方式雇佣或者是由领导从其他单位带过来。现在这些司机担心车改后的安置问题。”尤余说。
∏编制司机是各地的普遍现象试点地区都曾遇到这个问题