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户籍改革仍是未来五的改革重点。经济参考报记者获悉即将公布的“十三五”规划将继“十二五”后再次将户籍改革放入其中继续加大户籍改革的步伐坚持分类推进以建立统一的城乡户口登记制度最终形成户籍管理制度的“一国一制”。
7月国务院出台关于进一步推进户籍制度改革的意见指出进一步调整户口迁移政策统一城乡户口登记制度。并确定到最新或2022（历届）基本建立与全面建成小康社会相适应的新型户籍制度努力实现一亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
目前户籍制度成为社会资源再分配的重要手段也导致了多种城乡间的不平等福利涉及就业、卓、医疗、社保等方方面面因此改革迫在眉睫。但值得注意的是推进户籍改革一多以来虽然已有24个瘦和新疆生产建设兵团出台了具体的户籍制度改革方案深圳、成都等特大城市、大城市都明确提出了积分落户办法但推进速度却仍相对缓慢。
国务院发展研究中心副主任王一鸣表示户籍制度现在在两方面推进但面临较大挑战。“一方面相当一部分地区实行城乡统一的户口登记制度但成为‘市民’的农村居民并没有获得当地相应的最低生活保障、保障性卓等公共服务。另外一些城市在推进一体化时仅针对当地农村居民而不包括外来农村居民。
此外对于北京、上海等特大型城市虽然实行居住证制度但门槛较高。”
中国房地产业协会法律事务委员会秘书长康俊亮也对经济参考报记者说现有户籍制度成为社会资源再分配的重要手段与以合理人口流动为内在要求的城镇化存在冲突也不利于人力资源的有效配置。因此户籍制度是否合理改革是否到位是我国城镇化能否有效推进的重要环节也在很大程度上有利于促进消费缓解经济下行压力。
因此“十三五”国家发展规划专家委员会成员、清华大学国情研究院院长胡鞍钢表示未来仍将加快户籍制度改革分类推进农业转移人口在城镇落户并享有与当地居民同等待遇。
“此次目标定在形成户籍管理制度的‘一国一制’”胡鞍钢对经济参考报记者表示引导非农产业和农村人口有序向中小城市和建制镇转移逐步满足符合条件的农村人口落户需求逐步实现城乡基本公共服务均等化。一是取消农业户口与非农业户口的“一国两制”建立统一的城乡户口登记制度全面实施居住证制度建立与其相适应的城镇基本公共服务并覆盖全体常住人口的制度安排。二是到最新或2022（历届）努力实现一亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户坚持分类推进。
据了解户籍改革是在“十二五”首次提出的。“十二五”指出特大城市要合理控制人口规模大中城市要加强和改进人口管理继续发挥吸纳外来人口的重要作用中小城市和小城镇要根据实际放宽落户条件。鼓励各地探索相关政策办法合理确定农业转移人口转为城镇居民的规模。
对于户籍改革的重要性同为“十三五”规划专家组成员的中国社会科学院副院长蔡昉日前在中国城市百人论坛上表示在未来城镇化增速放缓的背景下中国经济增速也会减缓但充分成功的户籍制度改革将带来1%至2%的潜在增长率。
蔡昉指出在未来人口红利的变化下我国城镇化增速将会减缓。据介绍16岁至19岁的、农村初中毕业到高中毕业以及肄业的这批人是外出打工的主要人群。但目前来看该阶段人群于达到峰值后将出现负增长这也意味着农村外出打工人群增速将降低。数据显示2005至期间外出农民工每增长速度为4%但到该增速仅为1.3%从目前来看甚至降至0.1%。
“过去常住人口城镇化率基本是靠农民工支撑在过去10农民工对城镇化率的贡献大约为四分之一。”蔡昉认为农民工外出打工人群增长速度的显著减缓会相应地使城镇化速度大大减缓进一步降低中国经济增长速度。
认为城镇化增速将减缓的不仅仅是蔡昉中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长魏后凯也表示城镇化率超过50%的拐点后已经出现减速趋势城镇化的发展意愿出现下降。
因此蔡昉指出继续从农业转向非农产业改善资源配置是经济增长的重要源泉而其关键在于户籍改革带来的非凡红利。他预计户籍制度改革充分成功将可以提高1%至2%的潜在增长率。
蔡昉认为户籍改革是国家范围内的公共物品因此国家不能缺位也不能越位关键点在于中央政府要合理买单。中央政府通过恰当方式介入通过合理买单分摊改革成本、分享改革红利而这也将是户籍制度得以推进的关键。