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9月初中央出台国有企业改革方案后政策落地备受关注。近期李克强总理主持召开深化国有企业改革和发展座谈会时提到要抓紧处置“僵尸企业”、长期亏损企业和低效无效资产。“僵尸企业”处置起来非常棘手对企业架构将是系统性变革。江苏是否有“僵尸企业”如果有又该如何处置
“失血”多却被低调掩盖
何为“僵尸企业”“恢复生气没有希望但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭。”南京师范大学商学院院长蒋伏心教授分析说与那些因为“问题资产”陷入困境、但能较快起死回生的企业相比“僵尸企业”的特点是“吸血”的长期性、依赖性比低效无效资产的负作用更大一旦放弃救助还会产生连锁反应。
“僵尸企业”出现的原因多种多样。比如一些原有的传统优势行业长期徘徊在“低小散”状态升级遇到“天花板”导致“僵尸企业”比重较高。此外市场需求、企业决策、政策环境等也能造就一批“僵尸企业”。长期研究企业改革的蒋伏心一针见血地指出,“民营企业的股东最注重风险管控不会供养‘僵尸企业’‘僵尸企业’基本上集中在国有企业而且长期被低调掩盖。”
一位省属国企投资部人士坦言一家企业如果长期扶不起来就应该进入破产重组或并购重组最好的结果是“起死回生”最差也能“止血”。但是处置“僵尸企业”政府不愿接手人员安置等负担上级公司面临信用和发展等问题只好用其他子公司的盈利来填补这个窟窿。
记者了解到我省22家省属国企中大多数都不同程度地存在“僵尸企业”这其中还有一些历史成因。最近10多来我省的各级国企经历了以“合并同类项”为主要模式的重组整合在政府指令安排下各类企业打包装进新的集团整体水平参差不齐原本就困难重重的企业如果找不到解困办法逐渐就变成了“僵尸企业”。
多领域涉足出现监管“真空”
我省一家省属企业经营业务涉及50多个行业平均下来一位集团高管要管5个行业。整个集团的子公司、控股公司加在一起有400多家管理层级有四五级出现监管“真空”是必然的旗下一家船舶公司上市仅三就申请破产。
今天的苏豪控股集团曾经历两次重组,2006吸收合并省国防资产集团;与纺织集团、弘业集团重组纺织集团还曾吸收合并省化工集团。实际上苏豪控股由原丝绸集团、苏豪股份、国防资产、纺织集团、石化资产、弘业集团等6家大型企业重组而来子公司多达160多家涉及领域多、产业同质化。
起苏豪控股重新定位确立投资、贸易、文化、地产四大主业板块企业总数压缩到130余家分属于控股集团旗下8家二级子公司整体效益有所提升。尽管如此控股集团旗下的三级公司——江苏誓织工业进出口公司公司负责人违规操作去底发生风险事件再次凸显管控漏洞。
及时“止血”刻不容缓。省盐业集团旗下的新世纪盐化公司投资出现巨额经济损失企业陷入生死存亡境地省委要求“迅速止住亏损局面”。集团新领导班子组建后着手堵住“出血点”新世纪盐化公司所属格林艾普公司、东泰公司依法实施破产今预计减少支出5000万元。经过多方协调与金融机构达成和解协议减少经济损失近9000万元。
“瘦身强体”尤需主动改革
省国资委最新调研报告指出江苏国企的产业定位过于分散导致多种经营的“百货公司”多、主业突出的“精品企业”少尤其在先进制造业、战略性新兴产业等领域国有企业规模实力不强对经济全局的带动力有限。
去我省曾出台新一轮国企改革方案22家省属国企均领到改革任务拥有148家子公司的汇鸿国际作为整体上市的试点剥离非经营性资产、盈利能力较弱及存在瑕疵的业务及资产成为前置条件。基于此汇鸿集团将旗下亏损的开元置业挂牌转让。
“主动剥离是处置‘僵尸企业’、低效无效资产的重要方式。”蒋伏心说当四大国有商业银行股份制改革时成立了股份公司和集团公司优质资产装入股份公司其他资产剥离到集团公司最终实现股份公司上市。如今很多央企希望整体上市很多“卡壳”在不良、低效资产。
中央深化国企改革意见的最大亮点是从“管人管事管资产”向“管资本”转变国企配合承担的公共管理职能将归位于相关政府部门和单位组建国有资本投资、运营公司清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。特别指出发挥失业救济和再就业培训等手段解决好职工安置问题保障退出企业顺利关闭或破产。业内人士认为这意味着“僵尸企业”大限已到。
不管是破产清算还是并购重组处置“僵尸企业”的深层次意义指向国有企业的布局调整通过组织架构“瘦身”达到质量效益的“强体”。按照改革方案国企将分为商业类和公益类主业处于竞争行业的商业类国企要实现股权多元化推进整体上市。这样一来接受公众监督盈亏一目了然“僵尸企业”也就藏不住了。