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在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等问题。国内20多位顶尖人口学者历经两的研究指出我国的人口政策亟待转向尤其是生育政策应该调整。
10月26日中国发展研究基金会发布的人口形势的变化和人口政策的调整报告就集纳了这20多位人口学者的政策建议。他们提出我国应实施生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展的新人口政策。其中涉及的改革包括调整生育政策、投资健康和教育、注重农村地区儿童发展、统筹城乡发展中的人口流动、激发老龄社会的发展活力、促进性别社会平等和加强家庭发展7个方面。
该报告特别提出近期生育政策的调整方案应该是在全国分步实施放开二孩。第一步在城市地区和严格执行一孩政策的农村地区即刻放开二胎;第二步在实行一孩半(即有的地区第一胎为女孩的夫妇可以生二胎)政策的地区放开二胎实现全国全面放开二胎的目标。
专家研究认为分区域分步分开二孩可以避免同时全部放开二孩带来的人口大起大落式的剧烈变动也可避免放开单独(即夫妻双方一方是独生子的可生二胎)带来的花费时间较长、贻误时机等问题。
根据国家卫生计生委关于英卫生计生工作要点的通知卫生计生工作的总体要求是,高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导全面贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神按照党中央、国务院的决策部署以深化医药卫生体制改革和调整完善生育政策为重点推进公立医院综合改革取得新突破推进医疗服务质量得到新提升推进单独两孩政策稳妥扎实有序实施加强公共卫生工作更加注重改革的系统性、整体性和协同性更加注重通过体制机制创新释放改革红利更加注重科学精准的治理能力建设进一步提高人民健康水平促进人口长期均衡发展努力建设人民满意的卫生计生事业。
在进行贯彻落实中央决策部署稳妥扎实有序做好调整完善生育政策工作中通知中提出以下5点计划生育新政策要求,
1、全面部署启动实施单独两孩政策。研究制定配套措施和风险防控预案。指导各地在当地党委、政府的统一领导下全面准确评估本地人口形势、计划生育工作基础和政策实施风险做好报备工作按程序启动实施。做好重大经济社会政策与计划生育政策的有效衔接加强出生人口监测预警建立通报和约谈制度防止生育水平出现大的波动。
2、加强计划生育基层基础工作。巩固和加强基层计划生育工作网络推进生育服务证制度改革着力解决办证难问题。推进依法行政、文明执法进一步规范社会抚养费征收管理。深入开展计划生育优质服务先进单位创建活动推进基层计划生育群众自治和阳光计生、诚信计生工作。完善目标管理责任制启动对省级工作的督查评估。
3、深化流动人口计划生育全国一盘棋机制建设。加强集贸市场、产业园区等流动人口集中区域的服务管理工作加强社区网点建设强化区域协作。完善流动人口动态监测机制发布中国流动人口发展报告。做好流动人口社会融合项目试点工作。
4、加大出生人口性别比综合治理力度。完善区域协作机制加大打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为工作力度。推动村规民约修订开展关爱女孩行动和圆梦女孩志愿行动维护计划生育女孩家庭合法权益。
5、推进计划生育家庭民生建设。扩大幸福家庭创建活动试点范围实施新家庭计划—展中国家庭发展追踪调查做好计划生育特殊困难家庭扶助和社会关怀工作推动国家层面利益导向政策提标扩面。积极推进健康老龄化。