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全国两会关于农村教师待遇热点解读,两会热点解读之农村教师待遇提案
近日记者从民进中央获悉截至两会召开前夕民进中央参政议政部共收到各类提案素材189件经反复讨论共筛选出39件提案素材正式形成报全国政协大会的党派提案。而在这39件提案中教育类提案共10件。
提案聚焦,农村师资
基本编＋机动编破解师资短缺
当前我国农村教师编制测算‘标准上超编’但‘现实中不足’。民进中央参政议政部副部长姚立迎介绍民进中央将向全国政协大会提交关于进一步调整我国农村教师编制的提案。
在这件提案中民进中央认为农村教师编制的核心问题是改变教师的配置方式采用基本编＋机动编的方式使农村地区教师数量能满足正常的教学及相关工作的需要。
据了解近几来在每的全国两会上民进中央都向大会提交了关于农村教师的提案。
全国人大常委、民进中央副主席王佐书表示教师稳则教育稳教师地位高则教育地位高在我国农村学生还占大多数的情况下发展农村教育解决农村师资队伍建设面临的突出问题具有极其重要的作用。
民进中央在提案中建议,
一是构建科学的农村教师基本编制测算模型通过核算学校的工作总量及类别来设定教师编制测算的标准是教师的总工作量与日均工作量。
二是设定合理的农村教师的机动编测算标准设置机动编使部分教师能够从教学岗位上替换下来定期参加培训机动编占基本编的比例取决于轮训时间与轮训周期数值上等于两者之比。
三是科学地测算农村教师的编制总量和结构各地按照科学化的编制测算数据对每所学校特别是小规模学校的教师编制进行调整补齐缺少的教师编制数。
四是制定农村学校教师编制保障的配套政策对于严重缺乏教师但财政能力有限的地区建立中央、省级和县级财政的合理分担机制对于结构性缺编严重的地区依据人力资源的市敞价通过提高工资、卓和子女教育等方面的待遇提升农村教师的岗位吸引力。
提案聚焦,学位制度改革
建议实行单一学位证书制度
在民进中央向大会提交的39件提案中关于深化国家学位制度改革释放研究生教育活力的提案格外受人关注其中一项值得关注的建议便是实行单一学位证书制度劳动人事和组织部门在劳动人事和干部信息登记表中应相应地取消学历登记实行统一的学位登记。
民进中央参政议政部副部长姚立迎介绍1980颁布中华人民共和国学位条例（2004修订）以来我国建立了独具特色的国家学位制度。然而面对全面深化改革的新形势、新任务和新要求国家学位制度一些具体政策的不适应性日渐突出亟需深化改革重点突破综合创新。
姚立迎介绍民进中央的这件提案建议回归学位本质明确我国学位授予单位在学位授予工作中的主体资格学位是具体的大学或科研机构的学位而非国家学位明确质量保障和促进方面的主体责任；放松学位授权管制重视学位授权标准体系建设统筹新增学位授权点评审与现有学位授权点评估工作充分发挥第三方组织的职能和作用引入国际同行评价；取消研究生招生计划全面落实学位授予单位招生自主权教育行政部门设定研究生招生的基准条件高校或科研机构确定年度招生计划自主增加投入吸引优秀生源并以招生计划数作为标准划拨教育财政经费。
同时改革学历、学位证书两证制度实行单一学位证书制度。劳动人事和组织部门在劳动人事和干部信息登记表中应相应地取消‘学历’登记实行统一的‘学位’登记。姚立迎表示国家应支持国内外联合学位授予工作提高高等教育国际竞争力开展试点工作给予试点院校充分的自主权与有效的政策支持。
提案聚焦,教师流动
轮岗可与职业生涯发展挂钩
义务教育校长教师交流轮岗具体实施意见已于正式出台在国家宏观政策引导下目前校长教师交流轮岗政策已在全国各地陆续开展。
然而民进中央在全国范围内的调研发现这项缩小区域、校际教育发展水平差距的交流轮岗政策在具体执行中仍存在一些不容忽视的问题。
民进中央负责人介绍这些问题主要表现为,第一配套措施缺位部分区县敷衍政策甚至有区县抵制或架空政策政策执行不力；第二部分城镇学校选择表现不佳或新任教师交流轮岗部分学校甚至将支教或交流作为惩罚手段挫伤了教师的积极性；第三流入学校对交流轮岗教师管理乏力交流轮岗教师工作态度消极反而给学校管理工作带来消极影响；第四交流轮岗周期一般为一时间过短使教师、学生难以适应。
为此民进中央将向全国政协大会提交关于进一步推进义务教育校长教师交流轮岗的提案建议有效结合教师的初次配置与二次配置政策初次配置强调均衡二次配置试行全员双向交流轮岗；将校长教师的交流轮岗与其业绩考核、职业生涯发展挂钩；制定交流轮岗校长教师工作评价标准强化流入校管理权限；依据教师层次和学科特点丰富交流形式骨干教师主要负责指导流入校教研和教学一般教师负责正常教学活动小学科教师采取巡回走教；充分考虑薄弱校、农村学校对教师的学科与数量需求制定年度工作计划；增加农村教师岗位津贴、补贴力度改善其工作和生活条件增强对优秀教师的吸引力。
提案聚焦,特教教师
建立特教基金保障津贴足额发放
在关于切实提高特殊教育教师待遇的提案中民进中央认为近五来国家相继出台的特殊教育政策虽然都不同程度地涉及到了特教教师但一线特教教师的基础性待遇仍然停留在较低水平主要表现在特殊教育津贴比例较低15％的配发比例已经基本失去了鼓励性质在一些地方政府也未能及时执行到位；其次是职称评定目前我国特殊教育教师职称评定是纳入普通教育职称评定体系同步进行的但特殊教育有其特殊要求特教教师的从业资质也不能与普通教育教师相提并论。
民进中央为此将建议教育部、民政部修订特教津贴执行标准大幅提高特教津贴待遇在未来的养老保障体制里充分考虑特殊教育教师的从业经历。吸纳社会资金建立特殊教育基金保障特教津贴的足额发放。同时对特教教师的特教津贴免征个人所得税。此外特殊教育教师职称评定体系单独列出制定相应的具有专业特色的评定标准；结合职称评定标准制定独立的特殊教育骨干教师培养、评选条件。
提案聚焦,免费师范生
建立边远地区从教激励制度
免费师范生教育政策的制定与实施具有重大的战略意义。全国人大常委、民进中央常委、校务委员会副主任庞丽娟教授介绍但是由于这项政策明确只在6所部属师范院校实行加之招生计划与教师队伍建设需求不钧合尚未建立对免费师范生培养方案的评估审核制度并且缺乏有效的考核淘汰、流动与退出机制存在服务限较长约束性规定较多而引导、激励性与特殊支持性政策不足等问题。
在关于进一步完善免费师范生教育政策的提案中庞丽娟建议,第一以中西部地区地市属与省属师范院校为重点推进免费师范生教育政策；第二中央有关部门在地方规划的基础上确定每免费师范生的招生总数、区域分布、专业及学历层次等；第三增加面试与职业性向测试环节完善盐机制探索实施直接录取和二次录取相结合的招生方式；第四进一步建立适宜有效的免费师范生培养模式与机制推行定向招生和订单式培养；第五建立健全免费师范生考核与淘汰、流动与退出机制；第六以鼓励性和特殊支持政策积极引导师范生长期从教调整服务期限为6建立待遇享受与服务限相对应机制建立农村特别是边远贫困地区从教的特殊奖励与激励制