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土地改革新政策农村土地改革最新政策【核心内容是什么】
在十二五的收官之我国已经站到了由传统农业向现代农业加快转变的关键时期。12月25日闭幕的中央农村工作会议规划了及之后几的农村工作。会议指出十三五时期农业农村工作要牢固树立强烈的短板意识坚持问题导向切实拉长农业这条四化同步的短腿、补齐农村这块全面小康的短板要着力加强农业供给侧结构性改革提高农业供给体系质量和效率使农产品(14.50, 0.21, 1.47%)供给数量充足、品种和质量契合消费者需要真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。
在十三五的发展中农业绝不能被忽视尤其是在六期同至(全面建成农村小康社会的决胜期、巩固农业农村好形势的关键期、农业发展方式的转型期、提升农业竞争力的爬坡期、全面深化农村改革的攻坚期、推进城乡一体化的深化期)的历史时期必须补好农业作为四化同步的短板。放眼全球大多数发达国家都同时有比较强的农业这也是未来中国农业要走的道路。不出意外明将是中央连续13发布以三农(农业、农村、农民)为主题的中央一号文件∩以认为在新的形势下解决三农问题仍然是社会经济发展的基础和保障随着新型城镇化和工业化推进一号文件可以着眼于更为实际、更为紧迫、更为重要的社会和经济发展问题。
客观而言未来的农业发展必须要注重多元发展结合市场同时注重农业组织方式的创新新型合作化的方式是一个重要创新领域。具体到政策着力点上有以下几个核心内容需要格外引起关注。
第一以农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革为代表的三块地改革试点将成为明农村土改的核心内容
据了解试点地区的选汝准是由两权抵押贷款试点工作指导小组根据国务院的要求确定的农民卓财产权抵押贷款试点原则上选择国土资源部牵头确定的宅基地制度改革试点地区开展。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为政府层面已经对土地改革有了完整的部署接下来最大的问题是如何落实。今人大常委会已经把改革试点涉及的前期法律问题陆续厘清试点范围内该暂时调整的法律法规已经做出了相应调整因此三块地改革试点应该是以深入探索为主会有更多的集体经营性建设用地入市拍卖土地征收范围也会有所缩小。宅基地方面探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制可能会成为核心这项改革会和农民工市民化时解决他们的卓问题联动起来对我们国家整体的改革有长远影响。某种意义上说城乡一体化发展可能被土地制度改革拖了后腿。是十三五的开局之中央应该拿出更大的魄力对土改这块硬骨头进行攻坚。
第二农业现代化更受重视
目前我国农业现代化仍然滞后于工业化、城镇化具体表现在农业依然基础弱、城乡居民收入差距仍然较大等方面。据了解我国农业现代化不仅和发达国家有相当差距比如从农业劳动生产效率来讲我国农业劳动生产效率是发达国家平均水平的2%是美国农业劳动生产效率的1%是世界平均效率的64%劳动生产效率太低是农民收入偏低的一个很重要因素。因此不论十三五规划(建议稿)还是中央经济工作会议与中央农村会议都强调农业现代化将是四化同步发展中的重点。要着眼于加快农业现代化步伐在稳定粮食和重要农产品产量、保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的同时加快转变农业发展方式加快农业技术创新步伐走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路。
▲推进农业现代化的突破口是必须培育职业农民群体。中国要想把农业和农村搞好必须通过改革吸引资本下乡。同时需系统化培养职业农民培养从业者专业化程度在农地制度改革的基础之上提高我国农业生产水平的含金量促进农业改革、农业创新大力发展现代农业等把农民从身份转化成职业。只有提升我国农业加工、农产品等相关领域的内在价值才能从本质上改变现状提供培育职业农民的环境基础∩以认为培养新型职业农民是发展家庭农场的关键。建议实行家庭农场经营资格准入制度。
第三新型城镇化要与农业现代化实现有效互动
中央经济工作会议和中央城市工作会议都明确提出要深入推进新型城镇化。而新型城镇化的一个重要驱动力量来自于农业经济产业升级所涉及的各类主体主要包括地方政府、现代农业企业及上下游产业企业、服务业企业等。此外通过强化农村经济结构调整加快农村经济发展增加农民收入进而缩小城乡差距降低农民进入城市的门槛……这对于新型城镇化的推进尤为重要。从农村居民可支配收入数据来看差距普遍比城镇居民收入差距要小。全国要实现倍增长的差距为7%左右。从城乡市场经济系统来看减少农民才能富裕农民。农民从农村流入城市是必然的选择而且是更好的选择因为在城市可以获得更多更好的就业机会。另一方面部分农民进城可以增加留在农村农民的人均资源占有量有利于解决这部分农民的增收问题。所以在这种意义上看城镇化与农业现代化是相辅相成的而城镇化进程在于解决农村发展深层次矛盾问题∩以预见随着城镇化的推进这种关系将更加紧密。在未来一段时期里农村发展模式调整和农业的经济转型将成为推动新型城镇化的重要引擎。
第四推进农村三产融合深度发展
梳理发现三产融合的概念是在今中央一号文件中首次正式提出十三五规划建议亦强调要推动一二三产业融合发展。近日财政部、农业部发文拟选择10个瘦进行三产融合试点。以中央财政扶持围绕水稻、小麦等口粮作物以及部分农业特色产业开展农村一二三产业融合发展试点。据业内人士分析推进农村一二三产业融合发展的思路将以农业提质增效、农民就业增收为目标以改革创新为动力以农民分享加工流通利润为核心以农产品加工业和休闲农业为引领着力推动要素集聚优化促进一二三产业有机整合、协同发展延长产业链、提升价值链、拓宽增收链优化生产力结构布局加快建立现代农业产业体系为转变农业发展方式、助推三农提供有力支撑。以笔者之见国家提出三次产业融合发展农业是其中最重要的载体现代化的农业不单单只有农产品生产功能同时也具备了休闲服务功能更是与先进的工业装备制造应用密不可分。
由于当前我国农村一二三产业融合还处于初级发展阶段农业与二三产业融合程度低、层次浅;新型农业经营组织发育迟缓;先进技术要素扩散渗透力不强;涉农公共服务供给不足等。对此需要注意以下几点,首先必须深化农业农村管理体制改革提高对农业实施一体化的管理服务水平;其次加快培育新型农业经营组织的发展鼓励和支持家庭农场、专业合作社、协会、龙头企业、农业社会化服务组织以及工商企业开展多种形式的农村产业融合发展。第三建立农村产业融合发展的利益协调机制保障农民和经营组织能够公平分享一二三产业融合中的红利。第四加快构建农村一二三产业融合发展的产业政策框架制定产业融合的标准化建设体系开展对涉农企业家和农民的技能培训提高他们的产业融合能力。最后建立农村产业融合发展基金不断增加对农业农村基础设施建设和公共服务方面的投入并对产业融合发展提供财政、税收、金融等方面的援助支持。
第五农村电商发展也将成为中央着重布局的一环
当前全国农业电子商务正在形成跨区域电商平台与本地电商平台共同发展、东中西部竞相迸发、农产品进城与工业品下乡双向互动的发展格局。数据显示今前9个月生鲜农产品网络零售额已达到380亿元超过去全总数的1倍。业内人士表示农村电商的快速发展将极大改变农村商业模式。一方面让农民购物更加方便快捷丰富购物选择;另一方面促进当地农产品销往城市、外地丰富农产品的销售渠道。
更值得一提的是农村电商发展对农村产业形态将会带来巨大变化。产业的下沉旅游的发展都带来了农村产业用地需求的变化。随着更多的产业链条下沉到农村如加工、物流、商务和旅游等需要使用土地。在法律规定农村土地用于建设只有宅基地、乡镇企业和农村公共用地三个用途的情况下对于存量的集体建设用地在大量农村都存在人减地增的形势下不能在存量利用问题上过于死板尤其是用于支持本村发展产业增加农民收入需要实现灵活的用途转换支持农村存量闲置宅基地和村庄用地用于本村的电商发展。下一步还需要考虑为农村电商配置新增用地问题。现在农村电商还处于初步发展阶段农村存量建设用地还可以支撑其发展需要。但是随着农村电商的发展专业化大发展之后会在空间中出现大分散小集中的布局在部分专业化村庄出现更多的用地需求超过存量可供应能力这时候就要考虑如何新增土地给它们使用。过去多地方政府将用地规模都用于城市发展、新城新区建设。现在我国农村在电商推动下出现了就业本地化、就地城镇化的可能农村终于有了产业自我发展的机会地方政府应该改变过去大搞开发区的方式在新增用地上向农村倾斜支持农村电商发展。