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公务员工资一直是舆论热点话题。目前我国约有700多万公务员。建立一个科学合理的工资制度影响的显然不只是公务员的个人福祉更关系到国家的治理体系与成效。现行公务员工资制度施行于2006缺陷日益凸显改革亟待破局。一边是基层公务员为收入低对媒体大吐苦水一边是公众对公务员福利待遇的各种吐槽到底是哪些因素掣肘公务员工资改革新一轮公务员工资改革怎么改在收入分配改革全局中应处于怎样的方位对此人民网特别推出十问公务员工资改革系列报道与网友一起探讨。
新中国成立以来公务员工资制度共经历了四次大的改革分别是在1956、1985、1993和2006。纵观历次改革国家行政学院副教授胡颖廉给出的感受是,从固化到灵活从粗放管理到精细规范以及从平均主义到注重绩效。
建国后公务员工资历经4次大改革
19566月16日国务院通过了关于工资改革的决定将政府工作人员的工资分为30级。同时为反映出各地生活成本差异全国被分为11个工资区第11类区工作人员工资比第1类区同级别人员工资高出30%。然而由于当时主流观念对于物质报酬持否定态度此后的工资管理并没有完全按照上述决定进行。
1985中共中央和国务院下达了国家机关和事业单位工作人员工资制度改革方案。这次改革规定机关和事业单位人员工资由四部分组成。一是基础工资发放的金额不分职务等级和工作限所有人一样。二是职务工资职务越高得到物质回报越多。三是工龄津贴主要根据工作人员的工作限来定。四是奖励工资即来自所在单位行政经费的结余奖励工作绩效好的工作人员。
1993的机关工作人员工资制度改革方案明确提出新工资制度要防止高定级别、高套职务工资等不良现象。与此同时不再划分工资区而是引入了地区津贴。地区津贴包括艰苦边远地区津贴和地区附加津贴。此次改革强调在条件成熟时对考核优秀和称职的工作人员发放年终一次性奖金。
20066月14日国务院关于改革公务员工资制度的通知出台。通知强调要有效调控地区工资差距逐步将地区工资差距控制在合理的范围内。这次改革还对基本工资结构做了调整,基础工资和工龄工资不再保留级别工资权重有所加大。同时公务员工资级别从原来的15级调整为27级。
历次大的公务员工资改革都有亮点和遗憾
对于历次改革胡颖廉认为都各有值得肯定之处和些许遗憾,
1956改革实现了从供给制到货币制的跨越。然而该制度中不区分具体项目直到1985结构工资制的改革调整才解决上述问题。
1985改革剥离了企业工作人员的工资部分。但这次改革存在一些弊端比如奖金原则上是给绩效较好的员工实际执行中则是人人有份;过度强调职务对工资的决定作用造成了高职位不当扩张的弊端。
1993改革让机关工作人员与事业单位工作人员脱钩同时明确要防止高定级别、高套职务工资等不良现象。但是虽然这次改革制定了用于补偿机关工作人员在不同地区生活成本的地区津贴制度却顷我国地方政府预算外资金急剧扩张导致地区间和部门间的巨大工资差成为1993工资改革的硬伤也成为2006改革启动的主因。
2006改革在大幅提薪的同时统一了公务员工资级别。但是在政策执行中仍然存在一些问题如工资统发和激励机制等问题