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前日全国政协委员、财政部副部长朱光耀在回应有关房地产税的提问时说中国怎么开征房地产税仍在研究的过程中总的说来由人大牵头财政部配合过程要非常谨慎。近日全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康在接受北青报专访时透露房地产税立法草案内部一直在做。
贾康
全国政协委员、政协经济委员会委员财政部财政科学研究所原所长中国财政学会副会长多专注房地产税研究出版房地产税离我们并不远。
】地产税最晚应于最新或2022（历届）年两会后实施
”青报,去两会财政部部长楼继伟提出房地产税立法正在推进历经一多现在有没有新的进展
贾康,现在比较关键的事情是什么时候将房地产税法正式纳入全国人大立法程序尽快开始一审。
”青报,今可以纳入立法程序吗
贾康,按照各个方面的表态应该是这样。十八届三中全会明确要求“加快房地产税立法并适时推进改革”。去傅莹女士作为人大发言人明确表态尽快纳入立法程序。过了一今两会在即按道理来说应该是有这样的动作。
”青报,要走程序的话立法的草案已经在准备
贾康,有所准备内部一直在做。
”青报,有媒体报道房地产税最快实施。
贾康,中央政治局要求财税改革的重点和基本事项应在做出来。按照这个节奏要求有一个推测今应该启动立法最理想的情况下这个立法程序要走一一审二审三审。一审之后要征求社会意见在各种意见于讨论中吵得不可开交的情况下搞不好会推到四审那么这一可能走不完程序。希望能走下来但很有可能会走不下来就会顺延到最晚应是推到最新或2022（历届）年在最新或2022（历届）年两会上经全国人大审议批准通过后开始实施。这样才能符合中央关于改革时间表的要求。从这个意义上说房地产税也是“等不起”的。
土地出让金和房地产税并非只能择其一
”青报,房地产税公众的理解可能就是把土地和房产合在一起征税
贾康,房地产合在一起是不动产放在一起作为征税对象是市场经济发展中已经有相对成熟国际经验的制度。在汉语的表述中房地产税和房产税说起来两者有区别但实际上指的都是消费卓保有环节上实施改革从无到有来征收的这个税种。
”青报,十八届三中全会之前并无房地产税的概念房地产税与之前说的房产税有什么不同
贾康,房产税是1986全国人大授权国务院依照暂行条例开征的税种当时规定个人卓免纳房产税。怎么样让它从无到有曾有开征物业税的设想。为找到一个相对容易操作的便捷路径那时候认为房产税就是可以利用的一个实操框架。所以说我国近先后称呼的物业税、沪渝试点的房产税、要加快立法的房地产税实际上指的就是一回事。
”青报,你参与了房地产税立法的前期讨论大家争议的热点包括这一条吧
贾康,热点有若干。包括房地产税和70的土地出让金可以一起收吗在国有土地上征收房地产税有法理依据吗这两个问题是我接触到的最会引出愤愤不平情绪的争议之处。有人说我房子里包含着70的土地出让金你再每征税重复征收合理吗老百姓一听往往就会很生气。另外我接触到的情况是有很多人在说别的国家征收这个税可以因为别国的土地是私有的而中国的城镇土地是国有的在国有土地上征个人的房地产税法理上说不通吧
”青报,应怎样理解土地出让金和房地产税的关系
贾康,土地出让金的性质不是税而是租金。另外国家还可以凭借政治权力依法开征针对房地产(不动产)的税收。所以租和税是可以合理匹配的关系并不互相排斥地二者只能择其一一国制度设计应该使它们并行不悖地适应整个调控体系的优化。另外多种税、多环节、多次征这种复合税制本身就包含重复征收因素这里的“真问题”是重复得是否合理的问题。
】地产税应明确“调节高端”
”青报,公众一直担心房地产税会增加个人的负担。
贾康,房地产税作为一种直接税它的税收负担按照理论框架应该更多落在有支付能力、比较富裕的社会成员头上。
”青报,这一点涉及房地产税的立法框架征收的时候面对的重点对象应是高端人群
贾康,对房地产税在中国立法过程中应该尽快明确“调节高端”的路线让社会大众吃定心丸。
”青报,那么高端的范围可能会如何确定
贾康,这里有两个技术路线。一个技术路线是第一套房可以排除剩下的可以征税。第二个技术路线是按照人均平米更精确不管是多少套房扣除一定的人均平米后再征税。
”青报,这两种方案你倾向于哪一个
贾康,按照人均面积还是家庭拥有房屋套数征税这是房地产税制度设计中争议最多的环节之一。
具体是按套还是按平米说起来按套更宽松。如果第一套房不征税第二套房是不是也可以税率从低就中国现在的普遍情况和民众心理来看第二套房可以说是“自己给自己买的商业化社会保险”征收税率从低具有一定合理性和可行性。但对于第三套、第四套乃至更多套的房子不应该再给予税收优惠了。
如搞普遍征收体制内官员也不会接受
”青报,但第一套房子有80平米的和200平米的显然是不一样的。
贾康,这需要有“开明”一些的考虑。简单、形式上最公平的办法是按照美国的办法不做任何扣除只要是卓有一平米就征一平米但这种方式不适合中国别的不说体制内的人都受不了。
”青报,为什么体制内的官员接受不了
贾康,体制内的公务员不受劳动法保护工作“白加黑”、“五加二”非常辛苦辛辛苦苦这么多最实惠的是在房改以后有了一套房比如在北京可能是在地段比较好的地方有个100多平米的房子同时现在一个月收入也才几千块钱。如果房地产税见一平米征一平米体制内的官员肯定接受不了。
”青报,此前上海、重庆两地的试点有人认为是失败的没看到对房价立竿见影的影响。
贾康,我不同意这样的看法。首先要肯定这个破冰、试水的作用。一开始要先建框架柔性切入不是没影响但对房价的影响不那么显著但以后是有可能趋于越来越显著的。
”青报,一方面希望房地产税柔性切入使其力度有限;另一方面我们又希望房地产税成为地方政府主要收入来源这不矛盾吗
贾康,其实不矛盾。有声音说刚开始收一二十亿的房地产税不算什么东西所以没用这不对!这是刚刚切入要看到以后的潜力一开始的时候主要是建立制度框架发挥调节引导的作用同时也会带出以后越来越有把握组织收入的功能。要看得长远些。
”青报,这中间可能存在什么难题吗
贾康,我看不出来有什么过不去的问题。
”青报,地方财政税收多了那给政府交的费是否可以少些
贾康,对另外一些东西应清理、整合。目前我国实际开征的18种“正税”里面与房地产相关的就至少有10种都应在全面改革视角下作合理协调——收费或许要在清理中间取消或许要归并或者某些收费负担需要调减。
】地产税未来也可能扩大到农村
”青报,让房地产税成为主体税源会不会成为地方政府主要收入
贾康,不是让它包打天下也不可能包打天下还有其他税。中国一些主要的城市区域若干后房地产税可能成为最主要的地方收入来源之一。
”青报,房地产税会怎样成为主体税源
贾康,它会自然而然地成为主体税源。中国的发展大势是未来还要有4亿人左右从农村居民变成城市居民要在城市定居都要有房。建成区域会扩大城市居住的人会翻倍人均收入会上升他们的卓形成的税源对公共金库作出的税收贡献一定是不断上升的。
”青报,会有人不断进入城市但大部分人都只买一套房房地产税会面临枯竭的状态吗
贾康,不可能枯竭。只买第一套房不买第二套房这不符合人均收入上升大趋势和人的需求本性。退一万步说假如真的普遍出现所有人都只买第一套房那么可以再修改税法根据情况从一开始第一套房的不征税可以变为根据人均多少平米征税的办法。
我认为我国在可以预见的很长时期内可能需要坚持卓保有环节税收只是调节高端。但应一起覆盖高端的增量和存量在按照卓的市场评估值为主要计税依据进行征收的情况下可采用渐进的模式逐步扩大到居民存量卓的更大范围即适当放低“高端”的具体界限更远的未来也不排除扩大到农村地区。
不会通过征税让小产权房完全合法化
”青报,此前征求意见的税收征管法提出个人统一税号这是提前布局房地产税吗
贾康,统一税号最直接的作用是为以后的个人所得税改革铺垫个人所得税是对一个个人房地产税是对家庭但管理上也会凭借税负有相通之处。
”青报,如果确定按家庭、按套征收征税的房屋价格基数要怎么确定
贾康,这就是“税基评估”问题。应在征税前进行不动产登记把全国房屋的基本数据摸清楚评估税基的时候可以按照物业税模拟空转的经验在计算机里设计好软件将卓的相关数据输入计算机自动生成评估结果。模拟空转的时候是分三种不同的类型,制造业的、商业的和消费卓不同类型有不同指标体系。消费卓很重要的是要参考市场价值处理地段因素、朝向因素等各种复杂的因素来作综合评估。
”青报,保障房会怎么考虑
贾康,我认为对保障房不应该征税保障房其实就应定位为公租房和共有产权(有限产权)房没有必要征税它们已经是作为低中收入者的社会保障来提供了只有商品房、完全产权房才应纳入房地产税征管收范围。另外在很长一段时间以内也不要涉及农村宅基地上的农民自卓。
”青报,那小产权房呢
贾康,小产权房的问题有待进一步理清。这一次的不动产登记会倒逼出小产权房的分类解决方案。
”青报,不会通过房地产税征收让小产权房合法化
贾康,不应存在这个“一刀切”处理方案。总体来说小产权房在既有情况下主要是农村集体土地上个人宅基地上的房子以及一些跳过征地环节直接进入市场交易、名为小产权实为买主无产权的房子。只有小产权房在分类处理清楚后对那些处理成商品房的真正的产权房在那个时候再按照法律去覆盖征税。