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10月10日下午交通运输部发布关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)(以下简称指导意见)和网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)(以下简称管理办法)并向社会公开征求意见。
至此出租车行业将形成巡游出租汽车和预约出租汽车两种业态共存的体系。这意味着一直以来未获“正名”的“专车”终于可以不再为身份合法性“伤神”。而前两天上海市就发出了第一张“专车”运营牌照。
巡游、预约两条腿走路
指导意见将出租汽车分为巡游出租汽车和预约出租汽车提出构建包括巡游出租汽车和预约出租汽车新老业态共存的多样化服务体系实行分类管理、错位发展和差异化经营。
两者的差异表现在揽客方式上巡游出租汽车可在道路上巡游揽客、站点候客也可提供预约运营服务;预约出租汽车则不得巡游揽客只能通过预约方式提供运营服务。
业界关注的“专车”门槛问题也得到明确规定。管理办法提出“专车”经营者需符合6项经营条件车辆和驾驶员则需经过当地道路运输管理机构的审核分别取得道路运输证和道路运输从业人员从业资格证。这意味着符合一定准入条件的“专车”即可拿到政府部门颁发的运营许可证。
中国道路运输协会秘书长王丽梅认为两份征求意见稿的出台是在出租汽车改革和新业态不断涌现的背景下产生的当中提出的内容兼顾了目前出租汽车领域发展过程中出现的问题以及新兴业态发展中需要解决的问题。
“出租汽车在这么多的发展过程中由于各个城市在管理制度上有很大的差异逐渐产生了各种问题。”王丽梅告诉中国青报记者这次在全国范围内开展调研比较了各地的制度设计选择了好的经验和做法以指导意见的形式明确下来是为了提高出租汽车的服务质量。
在她看来指导意见侧重解决出租车行业的全局问题而管理办法是解决新生业态的发展问题。
≡传统出租车数量进行动态调整
≡于出租汽车改革来说数量管控是市场最关心的问题。指导意见提出城市人民政府要根据出租汽车发展定位、发展规划和社会公众的多样化出行需求综合考虑人口数量、经济发展水平、出租汽车里程利用率、城市交通拥堵状况等因素进行出租汽车运力规模的动态调整。
交通运输部运输服务司巡视员徐亚华表示之所以还需数量管控不仅是因为巡游出租汽车运营时间长会大量占用道路资源而且如果从业人员盲目进入市场进行无序竞争会影响出租车服务的质量。
在一些专家看来对传统的出租车数量进行动态调整的新做法是一个很大的进步。征求意见稿给地方政府很大的空间让其根据各地出租汽车市尝展的规