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出租车改革方案征求意见9日结束交通部10日早晨发布征求意见情况显示一个月内共收到有效意见5008件。通过拆分处理共梳理出意见6832条。专车问题最受关注。其中“网约车平台是否应纳入管理”反馈823条意见约60.4%的意见认为网约车应纳入管理而车辆性质是否更改引发争议较大支持和反对的意见比例相差无几。
专车监管看“实”也要看“势”
王石川
〈照公开征求意见的环节随后应有两个法定步骤一是公布征求意见二是将意见梳理后融入公共决策的制定过程中。换言之真正让公众意见发挥作用。
不难想象交通运输部所采集到的意见一定不会整齐划一有的支持取缔专车有的认为应给专车更大空间。利益主体不同具体立场不同看待事物的角度也不同自然给出不同的结论。不同很正常如果都说好或都说不好也就没有必要征求意见了。同时尽管再不同也一定能够找到交集如果公说公有理婆说婆有理你坚持你的我坚持我的用对立代替对话那么公共政策就没法制定因为任何公共政策制定前都会有不同声音。
问题的关键是职能部门如何将征求到的意见分类如何最大程度平衡多方观点如何从中找到民意的最大公约数。如果说职能部门掌控着一架天平它是向左偏还是向右偏其实是一件很微妙的事情。就目前而言监管部门需要保障多方利益而不能只保障一个利益方的利益。
同时制定公共政策还应该考虑两点一是实二是势。所谓的实即实际。现实情况是民众遭遇打车难啧有烦言苦不堪言专车的出现确实满足了大众所需对此应支持专车发展。用经济学家张维迎的观点就是政府制订意见终归到底是要保护消费者利益但竞争是最好的监管手段。约租车的发展是消灭长期存在不合理的出租车运营费用的前提希望有关部门综合多方利益制定符合各方长远利益的政策法规。
所谓的势即大势。网络约车是新业态契合了分享经济是互联网的生动体现。这就是势对大势所趋的东西应该顺其潮流不能阻挡挡也挡不住。对新业态要有新思路不能再迷恋老办法、旧思维正如国务院研究室工业交通贸易司司长唐元所称“出租车行业的管理应当从过去政府高度管制的机制转向更多地依靠市场供求关系决定市场出租车的数量、价格和从业人员的机制。”人们常说堵不如疏知易行难如何对待新业态考验相关部门的监管智慧。
“万山不许一溪奔拦得溪声日夜喧。到得前头山脚尽堂堂溪水出前村。”专车究竟驶向何方不仅需要把握捉向盘更需要不断清理路障∩确信的是只要符合现实又契合大势的新生事物刚冒出来时一定引得少数守旧势力的恐慌也一定走得跌跌撞撞但它的力量就是成长的力量终究会茁壮长大。在适当监管的同时为其辟路更能体现监管部门的伟大之处。
出租车改革留下多少想象空间
毛建国
看到征求意见情况显示有两个数据还是让人吃惊的。一个是“收到有效意见5008件”相对于舆论对出租车改革超乎寻常的热情这点“有效意见”似乎并不足以代表普遍民意。还有一个是“六成意见认为应该把专车纳入管理”跟平时网上呈现的意见似乎又有些不相符合。
想必所有的意见都是有备在录、有案可查的因此倒也不必过多置喙。只是从收到的意见数目以及平时舆情反映来看还是有着很大的想象空间。如果将此作为决策依据显然会有不少人不服气据此决策也可能出现“方向上的错误”。
一项征求意见如果不存在人为左右的话那么确保公正性起码有两点“注意事项”。一个是征集渠道问题一个是征集对象问题。打个比方吧大家都知道汽车和火车的出现宣布了马车时代的结束。假设马车协会就火车的前途命运开始征集意见了。如果马车协会跟当初的商鞅一样也来个“徙木立信”∩布告只是贴在衙门前没几个人看到京城外面的更不知道参与面肯定不广。如果马车协会也开几个协调会可面向的只是马车协会成员又会得到什么样的结果
渠道决定范围屁股决定脑袋。面对这次征求意见如果去问出租车公司高层得到的100%是取缔专车;如果去问出租车司机得到的全是份儿钱取消;可是如果去问专车司机得到的答案恐怕完全不同了。如果征集意见的渠道不是十分开放和方便那么就不会有踊跃的参与;如果征集的对象过多听信了利益相关人那么得出的意见就很难做到公允。
现在就有网友讲了如果征求意见放在几家门户网站收集的意见还会这么少吗意见的指向还是这样集中吗当然上述只是假设但也并不影响我们思考如何确保征集意见的广泛度和准确度。
毋庸置疑现在决策部门越来越有开放意识已经学会在监督下工作。相对于过去的闭门决策现在决策之前先征集意见再公布意见这确实是一个进步。但也要看到民意征集既是一个良心活也是一个技术活。如果上来自己已经有了明确的想法想征集的只是“想要的意见”那么一些真实的意见就可能被有意无意地屏蔽掉;如果不了解民意生成规律为了征集而征集只是在卸围内征集那么得到的意见就不具有广泛性和代表性。
出租车改革方案征求意见一个月时间收到的有效意见只有5008件相对于庞大的民意显然是远远不够的。而且最终征集的意见与平时的舆论反应也有很大的距离。不是说里面一定有问题但显然留下了想象的空间。这么重大的改革草率不得大意不得。这也是人们想提醒的出租改革不能留下想象空间有关方面需要慎重积极释疑解惑。