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出租车行业的沉疴多难治公众抱怨打车难出租车司机反对经营公司的“压榨”但呼吁多、抗争多时管理体制的固化都令过去的一切质疑之声显得无力换来的只是同情和些许安抚。
然而这一次基于互联网的专车正在对出租车行业形成颠覆性的冲击迫使管理者与出租车运营单位不得不进行改革种种迹象表明这次改革不会再是象征性的安抚而是重塑整个行业。
一线调查
互联网专车来袭出租车改革拉锯
5月27日下午河南郑州100多名出租车司机围砸专车最终专车被砸得面目全非。当地警方通报称经初查该事件系出租车司机对专车抢占其市场不满所致。
仅5月以来全国已有16个城市出现抵制专车事件抵制的方式虽然不尽相同但背后的矛盾一致,滴滴打车、快的打车、Uber(优步)等召车软件推出的“专车服务”严重影响了传统出租车司机的收入。而此前的私家车提供专车服务是否属“非法营运”的问题依然没有国家层面的说法。
5月21日交通运输部运输服务司副司长王水平透露深化出租车行业改革工作小组已经拿出出租车行业改革初稿正征求各方意见抓紧修改。对于专车带来的新出行模式各级管理部门整体持支持态度但也一致强调规范性。
与此同时从中央到地方许多政府部门都在酝酿为专车立规为出租车“松绑”。比如浙江义乌提出放开出租车牌照的改革措施被视为“大胆”更多地方仍在探索符合本地实际的改革措施。一场由互联网引发的“行业市场、危机”、新旧经济形态碰撞正在“倒逼”出租车行业改革。
专车挤压出租车生存空间
深圳市出租车司机朱志宏几乎“遭遇”了职业生涯中最难熬的一段日子。
“仅次于‘非典’一天收入要少200多块。过去每天毛收入800多元现在只有五六百元都是专车闹的。” 5月26日面对专车规模越来越大朱志宏心情怎么也愉快不起来。
深圳一个轻而富有经济活力的沿邯放城市在专车服务推出伊始就成为各大打车APP企业眼中的“香饽饽”。目前滴滴、快的、Uber(优步)在内的专车服务都已进入深圳市场。
以滴滴和快的为例两家企业的专车服务早在去中就覆盖深圳。滴滴副总裁朱平豆此前透露深圳专车订单量居全国第四位。
从去8月至今短短9个月的时间滴滴打车、快的打车等召车软件推出的“专车服务”通过发放电子券补贴的方式吸引乘客。“互联网专车”数量从无到有在部分城市通过手机APP叫车的所有订单中专车订单差不多占据“半壁江山”甚至更多。
朱志宏告诉记者就在5月25日出租车上的广播报道深圳一天的滴滴叫单量约为6700多单其中专车单近4000单。
召车软件推出的“专车服务”从一开始就启用了“烧钱”培育市场的策略。为快速拓展“专车”市场“滴滴打车”等打车APP企业大量发放电子专车优惠券补贴乘客从几元到几十元不等。此外当乘客在一定时间打不到专车的情况下软件还会给司机发放补贴促使专车司机接单。
“4月份还没有明显的感觉一天收入也就少几十块但从5月份开始专车的优惠券增多我们每天的收入至少减四分之一。” 朱志宏说。
“我开出租最好的时候一个月可以往银行存8000元。” 朱志宏说。
据统计深圳全市有1.6万台出租车每个白天却有近一半时间在空驶的哥们收入下降1/3不得不拉长开车时间。
也正是出租车司机群体的整体收入锐减让出租车与互联网专车的矛盾日益激烈。
5月27日下午河南郑州100多名出租车司机围砸滴滴专车最终专车被砸得面目全非。当地警方通报称经初查该事件系出租车司机对滴滴专车抢占其市场不满所致。仅5月以来全国已有16个城市出现抵制专车事件。
一边是多地抵制专车一边是各大打车APP企业继续“烧钱”抢夺市场。
就在5月22日滴滴快的宣布将从5月25日凌晨开始投入十亿元推广快车业务在全国12个城市推出“全民免费坐快车”的活动。12个城市的乘客每周一均可获得两次15元的快车免费额度大概覆盖10公里的路程。
有研究报告显示到全国共有超过103万辆出租车而全国互联网专车的数量到底有多少还没有一个权威发布。不过滴滴创始人、滴滴快的CEO程维日前首次公布了一组数据,滴滴快的出租车业务覆盖全国360个城市、135万司机日订单400万单;专车覆盖61个城市、40万司机日订单最高150万单。
他说日最高峰值600万单已经是全球最大的交通交易平台是全球第二名的6倍。
据报道去底快的打车、滴滴打车合并前两者分别以54.4%和44.9%的比例占据中国打车APP市场累计账户份额领先位置。
专车身份之疑
事实上从去8月“滴滴打车”推出“滴滴专车”业务后新业态的新鲜感仅持续了短短两三个月的时间滴滴打车、快的打车等召车软件推出的“专车服务”就因为存在争议在南京、北京、上海等被叫停原因是部分专车服务涉嫌私家车“非法营运”。
去11月底南京交管部门查处两辆涉嫌非法营运的“滴滴专车”。南京市客管处曾公开声明,私家车或其他非租赁车辆从事任何有偿营运都属非法一旦查获一律以“黑车”论处;汽车租赁公司不签订租赁合同即是非法营运。此举意味着南京明确叫停召车软件推出的“专车服务”。
与出租车运营模式不同按照某打车软件专车的宣传该专车是“三方合作”是在政府允许政策内由租赁公司提供车辆、劳务公司提供驾驶员、约车平台整合各方资源。 但南京查处的两辆专车都是挂靠车辆。
实际上今1月以来各地管理部门对专车展开的打击行动主要针对的是一些私家车。
今1月北京交通执法部门表示要大力打击利用互联网和手机软件从事非法运营的社会车辆。执法部门曾表示目前多个软件提供“专车”服务实际上就是变相为乘客提供了黑车其中不乏“克隆出租车”。这是北京首次公开认定私家车通过打车软件拉活属非法运营。
”京市交通执法总队相关负责人向记者介绍北京市执法总队查到的所有“专车”中有71%属于私家车挂靠的性质这类专车的运营模式显然是违法的。
几乎因为同样的营运合法性问题各类互联网叫车服务在多地遭叫停。到今1月上海、济南、青岛、沈阳、南京、重庆、杭州等十余城市叫停了多家公司的专车服务并把专车定位成“黑车”不少地方还上演了出租车停运的事件。
但提供专车服务的APP企业对此并不认同。滴滴打车公司副总裁朱平豆接受媒体采访时表示滴滴专车属于创新模式车辆、司机、乘客之间信息透明通过信息平台、计价系统实现计价和付费。“不能说我们是‘黑车’‘黑车’司机和乘客之间信息不透明、价格不透明没有任何组织管理无法进行监管。”
另一方面地方政府部门的叫停并非禁令打车APP企业仍在持续“烧钱”补贴。
去底交通部回应“对于互联网预约用车带来的一些新问题交通部将进行调研”的表态为“专车服务”市场注入了强心剂。不过今1月交通部也表示禁止私家车接入平台参与经营。
在今的全国两会上交通部部长杨传堂曾说“‘专车’服务新模式对满足运输市场高品质、多样化、差异化需求具有积极作用。”但他同时提示任何运营服务都要遵循市场规则维护公平竞争的市场秩序。
据接近交通部的人士向记者透露早在今初交通部高层专门给部分重点城市交通部门负责人“打招呼”希望他们不要激化专车和出租车的矛盾给部里时间制定出租车改革方案毕竟新生事物的出现需要一系列调研和论证过程。
今2月滴滴、快的宣布合并。随后的3月合并后的滴滴快的联合发布了互联网专车服务管理及乘客安全保障标准(以下简称“标准”)。
这一“标准”从车辆准入、驾驶员准入、车辆安全监管等方面对“专车”运营进行了规范。车辆准入标准中要求车龄需在五以内且均需知名品牌的中高端车型。驾驶员准入的硬性标准则包括,驾驶员具备三以上驾龄;入职前必须通过培训与考试等。
针对安全问题“标准”提出先行赔付除车辆基本的交强险及商业险外设立理赔基金对在体验专车服务过程中发生的事故由该基金先行给付赔偿。
但报道称交通运输部门表示该“标准”并非政府部门制定的行业规范性文件。
立规与改革
在多地对互联网专车抵制的同时几乎是舆论的一边倒认为出租车行业的垄断要尽快破除。
专车脱胎于移动互联网行业从诞生之日起其运营模式与传统出租车业差异巨大。
传统出租车行业是政府部门核定城市出租车数量并发放牌照出租车公司或拍卖或通过划拨等方式取得然后交给出租车司机驾驶司机上交管理费也就是“份子钱”。各地的份子钱差异较大北京双班车的份子钱每月在7000元左右深圳的电动出租车份子钱更是超过2万元。削减出租车的份子钱几乎是近十来出租车行业呼吁最多的声音。
根据城市的人口数量按照一定比例发放运营牌照好处是可以降低空驶率一定程度上保证车辆运营者的利益但因为高昂的“份子钱”及多不增加运力行业竞争不充分出租车业也被认为是垄断行业。
近几随着出租车出行需求的不断增加各地打车难问题也备受关注。以北京为例有关数据显示近十来北京出租车一直保持在6.6万辆左右但其常住人口已从1000万增长到目前的约2000万。
值得一提的是由于出租车牌照是稀缺甚至带有垄断性质的资源各地拍卖价格也随行就市。以深圳为例从最早政府审批发放每个牌照收取1.9万元费用到公开拍卖牌照深圳出租车牌照20升值逾百倍出租车牌照过户最高价曾高达100万元。
▲专车的收入分配模式为司机带车加盟滴滴专车缴20%车费。
“从我个人角度说我不希望专车合法合法了它就要端我的饭碗了。但这需要政府拿意见如果合法出租车行业就必须要改革。” 朱志宏说这样的诉求普遍存在于他的同行中。
倒逼改革
在业内人士看来由专车市场倒逼出租车业改革的时候已经到了。在交通部出台最终的改革方案前各地改革的探索正在推进。
浙江义乌今5月初出台出租汽车改革运行方案的举动被媒体称为中国出租车行业的“破冰”之举。义乌改革的亮点在于放开市场和降低“份子钱”,全部取消出租车营运权使用费;最新或2022（历届）年起不再管控出租车数量;车费由市敞价;鼓励与互联网结合的“专车”。
5月21日交通运输部在21日召开的新闻发布会上明确表达了中央层面对义乌出租车改革方案的支持并称义乌的尝试为全国出租汽车行业改革提供了借鉴和示范。
中国道路运输协会秘书长王丽梅表示义乌的出租车改革方案在中小城市有可能复制在交通制约、环境制约不严重的城市有可能复制但对于大城市来讲没有太多借鉴意义。
“在北京、天津等城市市民买车还要摇号开车还要限行出租车准入和数量管控怎么可能放开放开之后的结果可能是大家都堵在路上走不了。” 王丽梅说。
中国社会科学院城市与环境研究所研究员单菁菁表示对于交通管理部门数量管控一旦放开了口子如果出现问题再想收回就困难了就会出现政策的出尔反尔。另外如果出租车价格完全由各家公司自由定价在制度不完善的情况下很有可能出现出租车公司合谋抬价的情况。所以说义乌的改革方案虽然是制度上的突破但在实践中仍有许多需要注意的风险当前不适合大范围在全国推广。
广东也在筹划出租车业改革。5月19日广州市出租汽车客运管理条例在广州市人大常委会进行第二次审议。
此次修订重点是关于约租车的部分而且出租车运力投放指标的表述仍然保留。
据报道广州的草案内容显示“从事预约出租汽车经营的应当经交通行政主管部门批准即必须是依法取得营运资格的”。同时只能通过预约方式为乘客提供运营服务在约定的地点待客不得巡游揽客;预约出租汽车信息化服务平台经营者应当按照行业信息化接入技术标准的要求建立信息化服务平台并与市交通行政主管部门实现信息共享、互联互通。
据了解深圳市或将于6月份出台出租车改革举措。朱志宏告诉记者目前流传的方案是出租车公司和司机或将采戎成的模式如四六开;或是降低份子钱。
从目前各地已经公开的出租车改革思路看专车合法性问题并非难点但是否禁私家车运营、如何监管是目前备受关注的焦点。
针对Uber(优步)在中国遇到的政策和法律问题优步创始人特拉维斯卡兰尼克日前到访中国接受媒体采访时表示愿意与地方政府合作以探索专车规范合规的模式。目前优步在中国开展业务的有北京、上海、天津、杭州、成都等9个城市。
事实上地方政府也探索与互联网企业合作推动专车合法化。程维透露5月中旬公司已与上海交通委就出租车战略平台达成合作双方还将在一到两个月内摸索出台专车合法化的试点方案。
“第一要承认现状现在确实有这个需求;第二不管怎么一种方式一定要处于受控状态;第三个恐怕不能用传统的方式现在必须用互联网的方式去考虑新的业态。”上海市交通委主任孙建平在接受媒体采访时称。
不过对目前专车司机来说专车合法并非都是好消息。
深圳的滴滴专车司机于师傅担心合法后的专车若加强规范管理自己的日子也未必好过比如接受乘客投诉是否会受到公司处罚乘客取消订单后评分降低是否影响收入司机发生违章行为是否会受到双重处罚没有了补贴专车需求是否会降低